標(biāo)題:關(guān)于推進(jìn)我市老城區(qū)成片改造工作的調(diào)查與思考
創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制 加快老城改造步伐——關(guān)于推進(jìn)我市老城區(qū)成片改造工作的調(diào)查與思考

近年來,市委、市政府大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,加快中心城區(qū)建設(shè),通過不懈努力,城市面貌發(fā)生了巨大變化,東區(qū)已成為新靚點(diǎn),北區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。但隨著新區(qū)建設(shè)的不斷深入,新老城區(qū)的互動效應(yīng)卻不盡人意,老城區(qū)因人口相對集中、建筑密度大等原因,在用地結(jié)構(gòu)、交通組織、市政配套、建筑布局及居住環(huán)境等方面存在的問題日益突出。因此,加強(qiáng)對老城區(qū)成片改造問題研究,切實(shí)加快老城區(qū)改造步伐,提高老城區(qū)居民生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)功能良性互補(bǔ),已成為我市城市建設(shè)一項重要而緊迫的工作。近期,我們到城鄉(xiāng)規(guī)劃局和城區(qū)各街道辦事處、有關(guān)村(居)委會深入走訪,與領(lǐng)導(dǎo)同志、專業(yè)技術(shù)人員和群眾代表進(jìn)行廣泛座談,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行歸納梳理和分析,并借鑒外地成功做法,提出了對策和建議。
一、老城區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀
老城區(qū)是指北至潁河,南至禹王大道,東至藥城路,西至前進(jìn)路,包括整個護(hù)城河以內(nèi)的老城區(qū)以及部分外圍地帶,占地面積約5.8平方公里,人口近20萬人。
2007年以來隨著城市發(fā)展的“東移北擴(kuò)”,處于禹州中心地帶的老城區(qū)逐漸成了生產(chǎn)力布局最落后、城市整體面貌最差、流動人口最集中的區(qū)域。道路狹窄、交通擁擠、背街小巷臟亂差現(xiàn)象普遍存在,與當(dāng)前市民群眾的期望有很大差距。突出表現(xiàn)在幾個方面:一是功能布局混亂。老城區(qū)居民住宅、生活休閑、商業(yè)金融混雜交錯,沒有進(jìn)行科學(xué)、合理的 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1019字,正式會員可完整閱讀)…… 
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    3、社會矛盾相當(dāng)突出,利益很難協(xié)調(diào)
    盡管市委、市政府十分重視老城改造問題,但由于多種因素交織一起,一些項目動議十多年而無法啟動實(shí)施,成為城市建設(shè)發(fā)展之困、群眾多年盼改之痛。究其原因,主要有三個方面:一是積存問題調(diào)處極難。由于老城區(qū)改造征地拆遷時間跨度較長、安置補(bǔ)償政策新舊更替等影響,歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問題交織、合理訴求與無理取鬧疊加、直接利益與間接利益纏繞。盡管街道辦事處和相關(guān)部門曾按照征地拆遷程序做了大量工作,但在推進(jìn)實(shí)施過程中還是出現(xiàn)了“動員拆遷難、入戶調(diào)查難、簽訂協(xié)議難”等現(xiàn)象,一度延緩了老城區(qū)的改造進(jìn)程。二是利益協(xié)調(diào)難度極大。雖然居民盼望改造意愿強(qiáng)烈,但內(nèi)部也存在著分歧,片區(qū)老住戶希望盡快拆遷;在片區(qū)內(nèi)有房又在外面居住的住戶,穩(wěn)收房租,對改造不著急;還有些人把拆遷改造看成是這一輩住房升級換代的最后機(jī)會,并堅信“晚走多得益”;個別人甚至搭個棚子就說“不按商鋪賠償,我就不搬”,在眾口難調(diào)的利益訴求面前,協(xié)調(diào)工作舉步維艱。三是拆遷安置成本極高。隨著拆遷補(bǔ)賠償標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)整和建筑成本的不斷上漲,加上一些群眾對舊城改造期望過高,導(dǎo)致拆遷安置成本水漲船高,如東大街的改造項目,盡管大多群眾拆遷改造愿望強(qiáng)烈,相關(guān)部門也多次尋求投資商進(jìn)行開發(fā)改造,但終因改造成本過高,開發(fā)商無利可圖而擱淺。
    三、對策與建議
    建議一:廣泛宣傳教育,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門責(zé)權(quán)
    積極宣傳《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房屋搬遷管理條例》及《房地產(chǎn)法》等法律法規(guī),維護(hù)各種公眾和經(jīng)濟(jì)法人的合法權(quán)益,將城市改造納入法制軌道,利用宣傳日、宣傳周、宣傳月等活動,加強(qiáng)宣傳力度,使其深入民心。加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建違法建筑整治力度,宣傳違規(guī)建設(shè)的弊和害,加大對違規(guī)違法建設(shè)活動的打擊力度,堅決杜絕“小開發(fā)”和“亂開發(fā)”建設(shè)活動,為今后老城改造打下良好基礎(chǔ)。建議成立老城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及舊城改造建設(shè)指揮部,各相關(guān)職能部門,如規(guī)劃、住建、房管、國土、環(huán)衛(wèi)、消防、通訊、衛(wèi)生防疫、交通、街道辦事處等,要明確各自的職責(zé)范圍,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,適當(dāng)放權(quán),發(fā)揮基層部門主觀能動性。
    建議二:分類詳細(xì)梳理,制定區(qū)塊規(guī)劃,合理保護(hù)文物
    根據(jù)老城區(qū)實(shí)際現(xiàn)狀,對整個老城區(qū)進(jìn)行功能梳理、定位,配套完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。由政府相關(guān)部門組織,嚴(yán)格按照各個區(qū)域功能定位,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,如:依托鈞官窯址博物館,沿東環(huán)路,規(guī)劃建設(shè)仿宋一條街,作為老城區(qū)內(nèi)鈞瓷文化體驗和鈞瓷藝術(shù)展示經(jīng)營區(qū)域,對沿街古城墻遺址進(jìn)行保護(hù)修復(fù);借助一高、二高整體搬遷,實(shí)施清代十三幫會館、懷幫會館、城隍廟、古鈞臺、禹王鎖蛟井等保護(hù)性修復(fù),作為禹州深厚歷史文化的旅游體驗區(qū)域。對老城成片區(qū)進(jìn)行詳細(xì)謀劃,由市政府牽頭,盡快委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位編制老城區(qū)成片區(qū)塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃,規(guī)劃各個塊區(qū)功能作用、建設(shè)模式,采取一塊一對策,一塊一方案的辦法,制定具體的拆遷改造建設(shè)方案,使老城區(qū)的建設(shè)秩序有據(jù)可依。
    以創(chuàng)建國家級歷史文化名城為契機(jī),統(tǒng)籌做好老城區(qū)成片改造工作,在文物保護(hù)區(qū)內(nèi),可以拆,但拆得是危房,是違章建筑;可以修繕,但必須保留原貌;可以建,但一定要延續(xù)歷史風(fēng)貌,要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。要努力改變“大拆大建”、“剃光頭”式的做法,以區(qū)塊改建為主,局部保留修復(fù)為輔,遵照循序漸進(jìn)、審慎更新等原則,即:質(zhì)量較好、有文物價值的予以保留;部分完好的加以修繕;已破敗的拆除更新,不搞“一刀切”;新建住宅要與古建筑形式相協(xié)調(diào)。例如,我們可以合理利用市區(qū)現(xiàn)存的文化遺存,確保其真實(shí)性、完整性,積極挖掘它們的歷史和文化內(nèi)涵,整飭周邊環(huán)境面貌,使之與“夏都、鈞都、藥都”三都文化相協(xié)調(diào),打造一個解讀我市歷史文化的重要場所。
    建議三:探索新型模式,引導(dǎo)自治代建,破解改建難題
    目前,我市老城區(qū)改造主要采用政府主導(dǎo)的開發(fā)商模式,因三方主體利益目的不同,很難達(dá)成互相認(rèn)可的利益點(diǎn),形成不穩(wěn)定因素,造成一些改造項目遲遲未能開工。老城改造要切實(shí)保護(hù)居民利益,改以前“政府+開發(fā)商”模式為“政府+居民+開發(fā)商”的模式,可根據(jù)區(qū)塊具體情況,探索以“群眾為主體,政府為主導(dǎo)”的居民“自治改造”模式和“委托代建改造”模式。
    “自治改造”模式,就是政府將項目業(yè)主 ……(未完,全文共4768字,當(dāng)前只顯示2649字,請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于推進(jìn)我市老城區(qū)成片改造工作的調(diào)查與思考

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