| 標(biāo)題：城市公共交通投融資_改革研究 |
| 城市公共交通投融資_改革研究 一、緒論 （一）歷史背景 我國(guó)自1993年提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的公司制改革已走過(guò)近二十年的歷程，國(guó)有企業(yè)改革取得了重大的進(jìn)展。但由于城市公交在城市發(fā)展中具有舉足輕重的作用,具有基礎(chǔ)性、公益性的特點(diǎn)，所以公司制改革起步較晚,投融資_比較單一。改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口激增，包括城市公共交通在內(nèi)的各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，從投入到運(yùn)營(yíng)管理均由政府承擔(dān)，投入嚴(yán)重不足，供需矛盾日益突出，老百姓乘車難是當(dāng)時(shí)的突出矛盾，城市公交行業(yè)普遍存在資金緊缺、公交線路和運(yùn)力嚴(yán)重短缺的情況。在政府財(cái)力有限，城市發(fā)展又對(duì)公交不斷提出新的要求的情況下，2002年，作為城市公共交通行業(yè)的主管部門，原國(guó)家建設(shè)部在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，開(kāi)始引導(dǎo)社會(huì)資金和國(guó)外資本參與城市公交企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化。 （二）我國(guó)城市公共交通行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的歷程 1985年，全國(guó)城市公共交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作會(huì)議召開(kāi)，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的李鵬同志出席會(huì)議，并做了重要講話，提出“公共交通是社會(huì)生產(chǎn)的第一道工序”。這是我國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城市公共交通工作提出的明確定位。此后，國(guó)務(wù)院又批轉(zhuǎn)了原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于改革城市公共交通工作的報(bào)告》（國(guó)發(fā)【1995】59號(hào)），首次以國(guó)務(wù)院文件形式突出強(qiáng)調(diào)城市公共交通工作的重要性，文件明確指出，城市公共交通是社會(huì)生產(chǎn)的第一道工序；城市公共交通要走市場(chǎng)化的道路，要多家經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，加快發(fā)展. 2002年作為城市公共交通行業(yè)的主管部門，原國(guó)家建設(shè)部提出“開(kāi)放市政公用行業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，是為保證公眾利益和公共工程的安全,促進(jìn)城市市政公用事業(yè)發(fā)展，提高市政公用行業(yè)的運(yùn)行效率而建立的一種新型制度，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，解決好市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程”、“ 以_創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以確�！ ǹ煳木W(wǎng)http://m.hoachina.com省略1525字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、問(wèn)題分析 但是，由于公交行業(yè)受基礎(chǔ)性和公益性行業(yè)特點(diǎn)的影響，其投融資方面還存在一些需要深入研究的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：受公益性行業(yè)性質(zhì)的影響，如票價(jià)、營(yíng)運(yùn)時(shí)間和線路剛性，行業(yè)總體投資回報(bào)率較低，不少城市公交行業(yè)還有虧損現(xiàn)象；同一城市內(nèi)，企業(yè)間投資回報(bào)率也存在較大差異，部分企業(yè)效益長(zhǎng)期難以提高；政府補(bǔ)貼機(jī)制不健全，難以保證公益性投資的收益；投資主體對(duì)公交行業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性(低贏利、非贏利性)項(xiàng)目投資責(zé)任不明確；企業(yè)融資手段較簡(jiǎn)單，主要以直接投資和商業(yè)信用(企業(yè)間相互拖欠)為主。造成這些問(wèn)題的原因可以從多方面分析，但關(guān)鍵還是公交行業(yè)運(yùn)作的_性因素，主要為： 行業(yè)發(fā)展性質(zhì)定位不明確。公交行業(yè)公益性的目標(biāo)比較明確，在很大程度上承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單純追求贏利為目的有矛盾的地方，但這并不與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作完全相矛盾，如競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)和崗位責(zé)任，根據(jù)市場(chǎng)需求(客運(yùn)量)制定計(jì)劃等，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)好公交企業(yè)公益性和市場(chǎng)性之間的矛盾，做到行業(yè)效益和社會(huì)效益的雙贏。而我國(guó)比較普遍的情況是，無(wú)論從行業(yè)管理、政府和社會(huì)對(duì)公交發(fā)展的要求看，公交行業(yè)運(yùn)作時(shí)公益性的目標(biāo)是比較明確的，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效益性目標(biāo)考慮不夠完善，沒(méi)有建立彌補(bǔ)企業(yè)公益性損失的配套性制度或配套性制度不完善，忽視公益性給企業(yè)帶來(lái)的損失，就會(huì)影響公交的投資收益。 政府在公交投資中的方向和性質(zhì)不明確，地位作用也不明確。國(guó)際上發(fā)達(dá)大城市公交企業(yè)資金來(lái)源中大多有政府財(cái)政資金投入，這種投資形式主要為效益補(bǔ)貼，和對(duì)效益低、投資回收期比較長(zhǎng)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。目前難點(diǎn)是，面對(duì)數(shù)量眾多公交經(jīng)營(yíng)實(shí)體和多種所有制共同競(jìng)爭(zhēng)的格局，在政府對(duì)公交投資問(wèn)題上，不是應(yīng)該或不應(yīng)該投資的問(wèn)題，而是政府如何進(jìn)行投資，投資哪些領(lǐng)域，政府投資決策的依據(jù)在哪里，以怎樣的方式投資，投資規(guī)模應(yīng)該如何確定，政府投資對(duì)現(xiàn)有公交經(jīng)營(yíng)實(shí)體會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，這些問(wèn)題集中起來(lái)就是政府在公交投資中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)怎樣的角色尚不明確。 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體過(guò)多，粗放型發(fā)展仍比較嚴(yán)重。由于公交行業(yè)市場(chǎng)需求比較穩(wěn)定，投資和經(jīng)營(yíng)比較簡(jiǎn)單，加上90年代初期鼓勵(lì)社會(huì)參與公交投資的政策，導(dǎo)致對(duì)公交投資一哄而起，公交經(jīng)營(yíng)實(shí)體過(guò)多，不少企業(yè)低水平發(fā)展。 公交客運(yùn)市場(chǎng)分割比較嚴(yán)重，不利行業(yè)內(nèi)資本的合理流動(dòng)。公交線路是企業(yè)的生命線，直接影響企業(yè)的效益。隨著城市發(fā)展，線路效益狀況差距擴(kuò)大。運(yùn)量穩(wěn)定有規(guī)模，客源收入水平較高的線路，其效益基本有保障，反之則反然。而由于歷史原因，目前線路經(jīng)營(yíng)實(shí)體長(zhǎng)期不變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)線路所屬區(qū)域也基本固定。由于線路經(jīng)營(yíng)權(quán)剛性，已經(jīng)在一定程度上阻止了企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)承擔(dān)公益性責(zé)任和義務(wù)又是相同的，企業(yè)利潤(rùn)差距明顯擴(kuò)大。這實(shí)際上阻止了資本在行業(yè)內(nèi)部的流動(dòng)和有效配置，也表明行業(yè)政策和_仍沒(méi)有體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。 原國(guó)有公交企業(yè)在一定程度上仍受到舊_的影響和束縛。表現(xiàn)在投資決策和資產(chǎn)重組中仍一定程度上受政府干預(yù)，導(dǎo)致一些投資沒(méi)有兼顧企業(yè)的自身效益和社會(huì)效益，一定程度上影響了企業(yè)投資積極性；部分原國(guó)有企業(yè)雖按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制，但法人治理結(jié)構(gòu)還流于形式，管理和思維方式還停留在過(guò)去主要依靠政府政策傾斜和投入來(lái)解決問(wèn)題的模式；不少企業(yè)從_出發(fā)，承擔(dān)了一定的富余人員，歷史負(fù)擔(dān)比較重。 控股公司對(duì)公交行業(yè)宏觀調(diào)控功能和作用還沒(méi)有充分發(fā)揮�？毓晒矩�(zé)任和目標(biāo)一般是負(fù)責(zé)原公交行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。雖然控股公司在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值過(guò)程中，也通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)兼并重組，推進(jìn)公交行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但這種目標(biāo)的功能定位在整個(gè)公交行業(yè)發(fā)展中層次還比較低，還沒(méi)有利用其擁有資本和控制資產(chǎn)規(guī)模大、具有連接企業(yè)和政府主渠道作用的優(yōu)勢(shì)，起到行業(yè)宏觀調(diào)控、創(chuàng)新融資手段、擴(kuò)大行業(yè)融資能力、引導(dǎo)投資決策等應(yīng)該具有的功能作用。同時(shí)，流動(dòng)性和變現(xiàn)能力強(qiáng)的資產(chǎn)少，新增資金來(lái)源渠道少，規(guī)模小，這都制約了控股公司在整個(gè)行業(yè)內(nèi)資產(chǎn)重組的能力�？毓晒九c政府有關(guān)部門關(guān)系還沒(méi)有完全理順，控股公司與政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)資管理等相關(guān)方面的責(zé)權(quán)利邊界不夠清楚，存在多頭管理、多頭審批。從控股公司內(nèi)部看，本身還存在專業(yè)化投資水平低，母子公司關(guān)系不順等問(wèn)題，這都不利控股公司投融資作用的發(fā)揮。 三、未來(lái)對(duì)公交投融資_的基本要求 (一)壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模式要求 壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模式形成的前提是，由于規(guī)�；蚣夹g(shù)水平等限制，一般企業(yè)不易進(jìn)入，形成一定的壟斷。各企業(yè)為市場(chǎng)提供的服務(wù)品種性質(zhì)基本一致，但由于品牌或服務(wù)質(zhì)量的差別，所以產(chǎn)品雖同質(zhì)，但也面臨市場(chǎng)選擇的壓力，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)存在。其市場(chǎng)效率介于完全_競(jìng)爭(zhēng)與完全壟斷市場(chǎng)模式之間，短期內(nèi)個(gè)別企業(yè)可以通過(guò)壟斷地位獲得超額利潤(rùn)，但長(zhǎng)期看，由于競(jìng)爭(zhēng)存在，企業(yè)資本規(guī)模調(diào)整，行業(yè)資本的進(jìn)入與退出，企業(yè)難以獲得超額利潤(rùn)。公交行業(yè)屬于公共服務(wù)行業(yè)，收益一般要受到政府價(jià)格管制的限制，容易出現(xiàn)成本和收益的不對(duì)稱。其服務(wù)水平又必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以滿足社會(huì)的要求。這種條件下，要求企業(yè)通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)彌補(bǔ)一定程度的效益問(wèn)題，要求品牌或形象基本統(tǒng)一，以利接受社會(huì)的監(jiān)督，這都要求有一定程度的由企業(yè)規(guī)模形成的自然壟斷。同時(shí)，為防止服務(wù)的下降，又要求保持一定的競(jìng)爭(zhēng)，存在淘汰退出機(jī)制，存在新的投資者進(jìn)入的機(jī)會(huì)。所以公交行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行模式應(yīng)該定位在壟斷競(jìng)爭(zhēng)上，這樣既能防止行政壟斷導(dǎo)致的低效率，又通過(guò)適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷保持效益、公共服務(wù)水平的雙贏。 (二)投資回報(bào)率要求 由于公交屬于社會(huì)必需產(chǎn)業(yè)，既不會(huì)出現(xiàn)需求大量萎縮或投資回報(bào)率過(guò)低而淘汰，也不會(huì)因投資增加創(chuàng)造大量新的需求和出現(xiàn)高投資回報(bào)率。社會(huì)必需、公共基礎(chǔ)性和服務(wù)性特點(diǎn)決定了公交行業(yè)投資回報(bào)率應(yīng)保持一個(gè)社會(huì)平均水平，也可以略低于社會(huì)平均水平，但決不可過(guò)低。過(guò)低的投資回報(bào)率將直接影響企業(yè)效益和間接融資能力，影響融資手段的創(chuàng)新。 (三)投資內(nèi)容與特點(diǎn)要求 未來(lái)公交現(xiàn)代化、高效發(fā)展目標(biāo)，要求增強(qiáng)公交系統(tǒng)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移、重組能力和科技投入。投資主要特點(diǎn)體現(xiàn)在三方面：一是增加對(duì)科技方面的投入，以此加快推進(jìn)高新技術(shù)在行業(yè)的運(yùn)用，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的管 ……（未完，全文共9880字，當(dāng)前只顯示3964字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏城市公共交通投融資_改革研究） 上一篇：淺談提升城市公交服務(wù)質(zhì)量 下一篇：關(guān)于安陽(yáng)實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的設(shè)想 相關(guān)欄目：城建 城建講話 公關(guān) 交通 改革 改革開(kāi)放 大學(xué)生 調(diào)研報(bào)告 綜合論文 |