| 標題：關于提升基層安全監(jiān)管工作效能的思考 |
| 關于提升基層安全監(jiān)管工作效能的思考 按：安全監(jiān)管工作具有很強的科學性、社會性、實踐性，集復雜性、艱巨性為一體。安全生產監(jiān)管人員必須有強烈的責任意識，勤于學習，善于思考，深入實際，掌握實情，將法律法規(guī)、專業(yè)技術知識與工作中遇到的問題有效的對接，提高分析問題、解決問題的能力，才能不斷地提高安全生產監(jiān)管工作效能。王山林同志在總結多年安全監(jiān)管工作實踐的基礎上，對如何提升安全監(jiān)管工作效能，提煉了五點思考體會，特別是他提出的安全監(jiān)管“快、準、實” 的工作標準，得到了總局領導的肯定。本刊予以刊登，供參閱。 關鍵詞：安全監(jiān)管 基層基礎 工作效能 國家大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現了國家對勞動者生命和健康的尊重、關心、愛護，體現了國家對安全生產監(jiān)督管理工作的高度重視。而安全生產監(jiān)督管理工作，越往基層越具體、越重要，越是人命關天，越是要抓得更實、更有效。因此，作為一個戰(zhàn)略的實施，要靠基層的有效作為。但在具體的基層安全生產監(jiān)管工作中，卻存在著機制不健全、功能不完善、觸角不到位，裝備設施和人員素質、監(jiān)管方式方法與經濟社會發(fā)展不適應等諸多問題，常常遇到應該做但做不了、能夠做但沒做好、不能做但強要做的問題和矛盾。如何將國家科學發(fā)展安全發(fā)展的有關要求在基層安全生產監(jiān)管一線得到有效落實，將諸多安全生產問題在基層得到有效化解，近年來，我們進行了一些思考和嘗試。 一、明確職責、加強考核，著力推進安全生產責任落實 ……（快文網http://m.hoachina.com省略1027字，正式會員可完整閱讀）…… 三、做強基層，打牢基礎，著力推進安全生產監(jiān)管全覆蓋 安全生產的源頭在企業(yè)，監(jiān)管重點在基層，壓力在基層，效果也體現在基層，加強基層基礎工作、提高從業(yè)人員安全意識、增強安全生產保障能力是解決事故隱患存量大、事故頻發(fā)多發(fā)等問題的關鍵。 為加強基層、基礎工作，我們深入各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村屯、企業(yè)進行了調研，發(fā)現縣（市、區(qū)）普遍存在編制、人員不到位，執(zhí)法人員多為借調、業(yè)務能力不適應，經費不足、監(jiān)管監(jiān)察裝備短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管職責不明確、小微企業(yè)存在監(jiān)管盲區(qū)等問題。為此，我們一方面督促有關縣（市、區(qū)）盡快落實編制、人員，保證其經費和必要的裝備，另一方面在各縣（市、區(qū)）獨立設置安監(jiān)機構的基礎上，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管責任落實，探索基層委托執(zhí)法，努力延伸安全生產監(jiān)管和服務觸角，實現鋪滿蓋嚴。4個城區(qū)和5個縣（市）全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置了安全監(jiān)管專兼職人員。陽明區(qū)和穆棱、寧安、東寧、海林等縣（市）積極探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法、社區(qū)網格管理、設立安全巡視員等方式實施安全生產的日常管理，村屯由村長負責全村安全生產工作，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村安全生產監(jiān)管網絡正在逐步形成。由于受人員素質、執(zhí)法水平、工作能力影響，安全生產法律法規(guī)及有關規(guī)則在基層未能實現良好對接，基層安全生產監(jiān)管人員“不會管、管不好”的問題十分突出。為此我們在做好“傳幫帶”的同時，規(guī)定只有經省局培訓，取得安全生產執(zhí)法資格才能接受委托執(zhí)法。為加強基礎建設，2012年12月，我市印發(fā)了《牡丹江市人民政府關于貫徹落實<黑龍江省安全生產“十二五”規(guī)劃>的實施意見》，依據國家和省《安全生產“十二五”規(guī)劃》、《黑龍江省人民政府關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的實施意見》，結合我市安全生產工作實際，確定了安全生產專項整治、責任落實、工作體系、科技進步、工作效能、應急救援體系、安全文化等重點任務，推進建設安全生產監(jiān)管部門基礎建設和裝備配備、企業(yè)安全生產標準化、煤礦安全、道路交通安全、事故隱患治理、作業(yè)場所職業(yè)危害治理、應急救援平臺建設、文化建設等重點工程，提升基層安全生產工作能力和水平。 四、堅持用依法行政約束自己、調整摩擦，著力提高安全生產監(jiān)管的準確性和有效性 安全生產監(jiān)督管理工作監(jiān)管的是企業(yè)及企業(yè)負責人等強勢_，維護的是工人等弱勢_的合法權益，與好發(fā)展相吻合，與快發(fā)展有摩擦，稍有不慎就可能成為“發(fā)展的絆腳石”或是履職盡責不力。處理好安全生產監(jiān)管與經濟發(fā)展的關系，必須用依法行政約束自己，調整摩擦，保障安全，推動發(fā)展。 為推動依法行政，促進依法履職，2011年8月，我們制訂了《牡丹江市安全生產監(jiān)督管理局依法行政暫行規(guī)定》，根據安全生產法律法規(guī)，結合安全生產監(jiān)管工作實際，明確規(guī)定了安全生產法律法規(guī)的宣傳和貫徹實施、安全生產執(zhí)業(yè)培訓、行政許可、監(jiān)管監(jiān)察、事故調查處理、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等安全生產監(jiān)管行政行為的依據、內容、程序、責任和時限，為安全生產監(jiān)管人員依法行政確立了準則，解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及行政不作為、亂作為、作為不及時、不準確、不到位等失職瀆職問題，保障公民、法人和其他組織合法權益，預防和化解社會矛盾。此外，我們還建立了安全生產監(jiān)察工作寫實制度，監(jiān)察工作結束后3個工作日內，由監(jiān)察人員填寫《監(jiān)察工作寫實報告》和《安全生產督查檢查情況表》，如實反映監(jiān)督檢查的對象情況、發(fā)現的問題和隱患、采取的處置措施、依據的法律法規(guī)，作為依法履職依據，并由法規(guī)科進行考評。每年度我們都編制安全生產監(jiān)管工作要點、執(zhí)法工作計劃，明確重點工作任務和全面性檢查、專項性檢查、綜合監(jiān)管事項，確定被檢查監(jiān)察企業(yè)名單，限定執(zhí)法頻次和時限，并適時開展行政執(zhí)法案卷評查，對案件的調查取證、適用法律法規(guī)、執(zhí)法程序、_裁量等進行梳理檢查，促進行政執(zhí)法工作公正、公平、標準、規(guī)范。幾年來，我們的安全生產行政執(zhí)法案件做到了無復議、無訴訟。 五、安監(jiān)工作 ……（未完，全文共4807字，當前只顯示2671字，請閱讀下面提示信息。收藏關于提升基層安全監(jiān)管工作效能的思考） 上一篇：關于對煤礦安全質量標準化工作的調查 下一篇：關于能源集團煤礦安全管理模式的調查 相關欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 七一黨建專題 安全 安全講話 質檢 作風 調研報告 文教論文 綜合論文 |