| 標(biāo)題：干部學(xué)習(xí)講稿：食品安全法相關(guān)制度解析 |
| 干部學(xué)習(xí)講稿：食品安全法相關(guān)制度解析 孫效敏 華東政法大學(xué)教授 各位學(xué)員，我給咱們大家介紹食品安全法律講座。 一、取消食品免檢制度 （一）免檢制度的由來 一、取消食品免檢制度。我首先給咱們大家介紹一下免檢制度的由來。為了促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量，避免各種重復(fù)性的檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》第十六條明確規(guī)定：“對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品。列為免檢產(chǎn)品的目錄由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確定，定期向社會公告，并使用免檢標(biāo)志，其產(chǎn)品在一定時間內(nèi)免于各地區(qū)、各部門各種形式的檢查。免檢產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，即取消其免檢資格，并依法從嚴(yán)處罰。” 因此，國家質(zhì)監(jiān)總局根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》與《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》制定了產(chǎn)品免予質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法，并予發(fā)布之日起實施。國家之所以對部分產(chǎn)品實行免檢，其目的是為鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的有效性，扶優(yōu)扶強，避免重復(fù)檢查。產(chǎn)品獲得免檢資格后，質(zhì)監(jiān)部門原則上不再對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實地審查，不再要求企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品送樣檢測。免檢資格有效期為3年，期滿后還可重新申報。 質(zhì)監(jiān)部門設(shè)計這一制度的初衷是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)檢查，這應(yīng)該說是有其合理性的。但在實施過程中，免檢制度暴露出了許多缺陷，對食品行業(yè)而言問題更甚。因為一旦把某廠家的食品被列入免檢范圍，就意味著“第三方檢測”從此缺位，消費者只能根據(jù)其品牌來作識別，人為地把食品的信任品特性歸并到了經(jīng)驗品特性中，食品安全事故就在所難免。2008年，石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉發(fā)生重大食品安全事故。部分企業(yè)生產(chǎn)的個別批次嬰幼兒奶粉檢出不同含量的三聚氰氨等食品安全事故，足以說明國家監(jiān)管缺位。因此，2008年，部分企業(yè)生產(chǎn)的個別批次的嬰幼兒配方奶粉檢測出不同含量的三聚氰氨等食品安全事故，足以說明取消免檢制度的必要性和國家進(jìn)行監(jiān)督檢查的必要性。 因此，2008年9月18日國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，廢止1 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1532字，正式會員可完整閱讀）…… （三）抽樣檢驗制度 �。ㄈ┏闃訖z驗制度�！妒称钒踩ā返�60條規(guī)定了食品安全抽樣檢驗制度。食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢�？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。進(jìn)行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用�？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費用。對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。 在實際工作中，認(rèn)真實施食品抽樣檢驗工作，嚴(yán)格抽樣檢驗工作程序，我們要做到以下幾點：（一）縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓䥇^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，對本轄區(qū)范圍內(nèi)的食品進(jìn)行定期抽樣檢驗。（二）縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品管理部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓䥇^(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃中確定的重點食品、消費者申（投）訴及舉報比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品，以及查辦案件、有關(guān)部門通報的情況，對、食品進(jìn)行不定期抽樣檢驗。（三）應(yīng)當(dāng)委托符合法、合法定資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)對食品進(jìn)行抽樣檢驗。抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)采用食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用備案的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為對該企業(yè)食品抽樣檢驗的判定依據(jù)。（四）對食品抽樣檢驗時，應(yīng)當(dāng)制作抽樣檢驗工作記錄，現(xiàn)場檢查所抽檢食品的進(jìn)貨查驗情況；應(yīng)當(dāng)要求檢驗機構(gòu)按照國家規(guī)定的采樣規(guī)定進(jìn)行取樣，并將抽樣檢驗結(jié)果通知標(biāo)稱的食品生產(chǎn)者。（五）被告知的被抽樣檢驗人或標(biāo)稱食品生產(chǎn)者對抽樣檢驗結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院有關(guān)部門公布的承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗機構(gòu)申請復(fù)檢，并說明理由。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取下列措施： �。ㄒ唬┻M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。 二、食品召回制度 （一）食品召回的概念 各位學(xué)員，我給大家講食品安全法第二部分——食品召回制度。（一）食品召回的概念。食品召回制度作為食品安全控制體系不可或缺的組成部分，是食品安全監(jiān)督管理的重要手段，可以迅速而有效收回市場上的缺陷食品，消除食品安全危害。因此，各個國家的食品安全立法一般都規(guī)定了食品召回制度。 我們國家食品召回制度起步比較晚，直到2007年7月24日，國家質(zhì)檢總局才制定了我國第一個《食品召回管理規(guī)定》。2009年《食品安全法》第53條也確認(rèn)了食品召回制度，并做了原則性的規(guī)定。 據(jù)此，食品召回，是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。食品召回具有如下幾個特征： 第一，食品召回的主體是承擔(dān)食品召回的責(zé)任主體與實施食品召回的主體。承擔(dān)食品召回的責(zé)任主體是食品生產(chǎn)企業(yè)與進(jìn)口企業(yè)。所謂食品生產(chǎn)企業(yè)是指具有固定的廠房、加工設(shè)備和設(shè)施，按照一定的工業(yè)流程加工制作分做用于銷售食品單位和個人包括個體工商戶。進(jìn)口食品企業(yè)也是食品召回的責(zé)任主體。 食品實施主體是指除了承擔(dān)召回責(zé)任主體之外的食品銷售企業(yè)，在食品召回過程中，食品生產(chǎn)加工企業(yè)承擔(dān)食品召回的法律義務(wù)，承擔(dān)食品召回的一切費用。食品銷售企業(yè)負(fù)責(zé)其銷售食品的具體召回，其墊付的費用可以向食品生產(chǎn)加工企業(yè)追償。 第二，食品召回的對象是不安全食品。所謂不安全食品是指有證據(jù)證明對人體健康已經(jīng)獲得可能造成危害的食品，具體包括以下幾項： �、僖呀�(jīng)誘發(fā)食品污染、生源性疾病或者對人體健康造成危害甚至死亡的食品。 �、诳赡芤l(fā)食品污染、生源性疾病對人體健康造成危害的食品。 �、酆袑μ囟ㄈ巳嚎赡芤l(fā)健康危害的成分，而在食品標(biāo)簽中或者說明書上未予以標(biāo)識或者標(biāo)識不全不明確的食品。 �、苡嘘P(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其它不安全食品。 而食品是否安全要經(jīng)過食品安全危害調(diào)查和食品安全危害評估才能夠確定。食品安全危害調(diào)查的主要內(nèi)容包括：（一）是否符合食品安全法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的安全要求；（二）是否含有非食品用原輔料、添加非食品用化學(xué)物質(zhì)或者將非食品當(dāng)作食品；（三）食品的主要消費人群的構(gòu)成及比例；（四）可能存在安全危害的食品數(shù)量、批次或類別及其流通區(qū)域和范圍。 食品安全危害評估的主要內(nèi)容包括：（一）該食品引發(fā)的食品污染、食源性疾病、或?qū)θ梭w健康造成的危害，或引發(fā)上述危害的可能性；（二）不安全食品對主要消費人群的危害影響；（三）危害的嚴(yán)重和緊急程度；（四）危害發(fā)生的短期和長期后果。 第三個特征，食品召回的方法是換貨、退貨、補充修正消費說明等。無論是食品生產(chǎn)加工企業(yè)主動召回還是責(zé)任召回，消費者購買到并召回到不安全食品，都可以向食品生產(chǎn)加工企業(yè)或者銷售企業(yè)要求退貨換貨。但食品的退貨、換貨不同于產(chǎn)品的三包。食品召回一般是一個批次的產(chǎn)品存在著質(zhì)量缺陷，而三包是個別產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，一般不是一個批次的。補充或者修正消費說明一般是指對應(yīng)標(biāo)簽標(biāo)識或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被停止經(jīng)營的食品。在食品生產(chǎn)者采用補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，銷售時應(yīng)當(dāng)向消費者明示生產(chǎn)者采取的具體的補救措施。 第四，食品是消耗品，具有消費的特性或者消耗的特性。食品與一般工業(yè)產(chǎn)品不同，食品一旦食用即不可以回收，因此某類同一批次的食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，經(jīng)消費者食用后，就不可能被全部召回，而只能是部分召回。 （二）食品召回制度的基本原則 �。ǘ┦称氛倩刂贫鹊幕驹瓌t。食品召回制度的基本原則是貫穿于整個食品召回法律制度始末，作為其基本準(zhǔn)則和原理，是食品召回制度立法、執(zhí)法的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則。食品召回應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個原則： �、侔踩瓌t。安全原則是食品召回制度的首要原則，也是食品召回制度最主要最重要的原則。食品召回制度在設(shè)計和實際操作中都應(yīng)當(dāng)保障公眾健康和生命安全為理念。安全原則同時也是食品召回制度的最高原則。在市場交易中，食品生產(chǎn)經(jīng)營者在利益權(quán)衡時不應(yīng)當(dāng)以犧牲公眾的安全和健康為代價而獲得收益。安全的價值不可估量，以安全原則為核心，決定了危害成本效益的分析，有時采用，有時應(yīng)當(dāng)堅決摒棄。安全原則作為食品召回的首要原則，可以幫助我們把食品召回制度與一般的食品撤回、退貨等作本質(zhì)區(qū)別，確保食品安全是食品召回制度的價值所在。因為人的生命無價，健康無價。 ②及時原則。食品作為一種特殊的產(chǎn)品，保質(zhì)期短，消耗方式與其它產(chǎn)品有著很大的不同，普通產(chǎn)品的消耗通常是通過日積月累的使用完成的，而食品通常是一次性或者是在短期內(nèi)進(jìn)入人體完成消耗。尤其是隨著人們生活水平的提高，公眾更傾向于消費鮮活食品，因此食品從生產(chǎn)流動到消費者使用的時間非常短，由于消耗方式的不同以及消耗 ……（未完，全文共11026字，當(dāng)前只顯示3981字，請閱讀下面提示信息。收藏干部學(xué)習(xí)講稿：食品安全法相關(guān)制度解析） 上一篇：干部學(xué)習(xí)講稿：中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展前景、主要問題與解決思路 下一篇：干部學(xué)習(xí)講稿：大眾傳媒與黨務(wù)公開 相關(guān)欄目：干部 公務(wù)員 組工 組織講話 黨會報告 學(xué)習(xí)體會 學(xué)習(xí)材料 食品 安全 安全講話 畢業(yè)相關(guān) 規(guī)章制度 |