| 標題：干部學習講稿：黨務公開的制度建設和長效機制 |
| 干部學習講稿：黨務公開的制度建設和長效機制 石國亮 教授 中國青年政治學院中國馬克思主義研究中心常務副主任 各位學員好，我們上一講學習了黨委新聞發(fā)言制度，那么這一講我們學習，這一講也是最后一講，也就是我們黨務公開的落腳點，就是黨務公開的制度建設和長效機制。 從這一講的題目我們看出，這一講的題目有三個關鍵詞：一個是黨務公開，一個是制度建設，一個是長效機制。我們大家可以看出，我們把制度建設放在長效之前，那是因為制度建設帶有全局性、根本性和指導性，在制度強力的保障下，黨務公開可以內(nèi)化為領導干部思維及行動的習慣和自覺，使他們按照一定的制度和規(guī)則辦事，防止黨務公開以領導者個人的主觀好惡和認識偏差受到歪曲和中斷，從而保障黨員的四權——知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權的落實。所以在黨中央提出和積極推進黨務公開的過程中，反復強調(diào)制度建設。各地在黨務公開的試點和探索中，制度建設也是始終擺非常突出的位置。所以這就告訴我們，在推進黨務公開的過程中，必須努力構建以制度建設為重點的黨務公開長效機制。也就是說我們只有抓制度建設，才能構建長效機制。 那么這一講我們要學習以下內(nèi)容，第一個就是為什么要構建以制度建設為助力的黨務公開長效機制，第二個是加強黨務公開中的五大制度建設，第三個內(nèi)容就是要建立健全黨務公開的領導_和工作機制，第四個就是建立健全黨務公開的監(jiān)督制度，第五個就是建立健全黨務公開的其他各項制度。 一、為什么要構建以制度建設為重點的黨務公開的長效機制 我們先來看第一個問題，一般來說，任何一項科學的制度，要包括兩個相互聯(lián)系的方面，一個就是什么？制度設計，一個就是什么？制度執(zhí)行。 從這兩個方面來看，我們當前黨務公開的制度設計，我們當前黨務公開的制度設計在今年8月20日，中共中央政治局討論通 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1275字，正式會員可完整閱讀）…… 建立這樣一個制度，由于我們目前下級向上級主要是通過簡報的形式、內(nèi)參、新聞報道、信訪之外，還沒有太多的形式，所以這是一種新的形式，黨務公開的一種新的形式，所以需要我們在實踐中拓寬渠道、豐富形式，扎扎實實地建立和健全情況反映制度。 第三個就是重大決策征求意見制度，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在推進黨務公開建立健全相關制度方面，最關心的重大決策征求意見制度。那么這些年來我們在這個方面有不斷的改進，但是征求的范圍和對象，基本上只限于在職和離退休的中高級領導干部和民主黨派的上層領導人，征求的面還比較窄，人數(shù)也比較少，所以重大決策征求意見制度還需要不斷的改進。 比如說2007年3月江蘇省的丹陽市市委就把城市自來水飲水工程的預算方案，通過會議公開欄網(wǎng)絡媒體等形式向黨內(nèi)和社會公開，廣泛征求意見，不斷修改完善，共有六千多名黨員和群眾建言獻策，最終，最終形成的方案比原方案節(jié)約了預算資金的3億元，飲用水質(zhì)提高一級，施工周期縮短一年，就是說重大決策征求意見制度它是非常有效率的、有效果的，既可以提高我們的決策科學性，同時還可以節(jié)省成本。 第四個制度就是社會公示和社會聽證制度，這個制度也是黨的十六大以來才逐漸建立的。比如說江蘇省揚州市在村黨務公開制度上，村級黨務公開它就實行聽證制度，在聽證代表的確定上他注重廣泛性，代表主要有村黨代表、村民代表、村干部代表組成，在聽證內(nèi)容的選題上注重全面性，在聽證結果的運用上它注重實效性，它把先前的這種黨務公開靜態(tài)的上墻，在墻上黨務公開欄，向群眾征求意見，及時地變成動態(tài)的來征求意見，這樣的效果就比較好。 第五個制度就是決策的專家咨詢和論證制度，這是黨的十六大四中全會提出來的，十六屆四中全會是這樣論述的，“有組織地聯(lián)系專家學者，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)�！碑斎涣藳Q策的專家咨詢和論證制度，它是與我們剛才說的第三個制度，重大決策征求意見制度是相聯(lián)系的，也就是說我們征求意見不僅局限于黨領導干部、黨外人士、普通黨員和群眾，還要什么？征求專家的意見，這個是為了提高我們決策的科學性。 三、建立健全黨務公開的領導_和工作機制 構建以制度建設為重點的長效機制第二個重大的決策，就應該是建立健全黨務公開的領導_和工作機制。由誰領導？怎樣領導？由誰做？怎樣做？這就需要建立起高效的領導_和工作機制。從各地的實踐來看，我們當前的領導_主要是黨委領導、黨務公開領導小組具體負責組織實施的領導_，目前主要是這樣的一種方式。也就什么意思？就是黨務公開工作由黨委來負責、統(tǒng)籌規(guī)劃，但具體的實施，由于它涉及到各個部門，所以就有專門的黨務公開小組來實施。 它的工作制度是什么？是黨委各部門分工負責，相關部門密切配合、黨員群眾廣泛參與，這樣一個整體推進的工作制度。 比如說江蘇省全省按照黨委統(tǒng)一領導，黨委辦公廳組織協(xié)調(diào)，部門黨組織各負其責，紀檢委檢查督促，黨員群眾廣泛參與的要求，它是這樣的一個工作機制。 目前，江蘇全省市縣兩級已成立黨務公開工作領導小組或協(xié)調(diào)機構共89個。從2005年起，各級落實黨風廉政建設責任領導小組每年都對推進黨務公開進行專項分解，提出任務目標，明確主辦和協(xié)辦單位職責，年中、年底分別督查任務進展和完成情況。所以江蘇省的黨務公開工作一直走在全國的強烈。 四、建立健全黨務公開的監(jiān)督機制 構建以制度建設為重點的黨務公開的長效機制，第三項措施就是建立健全黨務公開的監(jiān)督機制。我們在第五講中學習黨務公開的實現(xiàn)形式和程序的時候，就談到了監(jiān)督，因為監(jiān)督它貫穿于黨務公開的全過程，所以它不宜作為一個獨立的環(huán)節(jié)作為黨務公開的程序，所以這里我們單獨來說。 那么監(jiān)督從實踐來看，黨務公開效果有的地方不明顯，但原因就在什么？工作中重安排、輕檢查，重進度、缺質(zhì)量，缺乏監(jiān)督，可見監(jiān)督的重要性。有人通過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，對一些黨員領導干部之所以違紀違法，有64.1%的人認為是權力失去了監(jiān)督和制約，有25%的人認為是表面公開而實質(zhì)沒有公開，有10.9%的人認為是黨內(nèi)監(jiān)督乏力，力度不夠。所以構建黨務公開的長效機制，監(jiān)督制度的建設就特別重要。 如何建立黨務公開的監(jiān)督制度？第一點就是要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和yu論監(jiān)督“三位一體“的黨務公開監(jiān)督網(wǎng)絡，那么黨務公開、黨內(nèi)監(jiān)督當然很重要，但是這種與內(nèi)部監(jiān)督相呼應的就是外部監(jiān)督，外部監(jiān)督包括群眾監(jiān)督和yu論監(jiān)督，yu論監(jiān)督我們在大眾傳媒第六講中，大眾傳媒中我們也專門講了，但是我們需要強調(diào)的就是外部監(jiān)督還更具有特殊的意義，因為它跳出了圈子，內(nèi)部的往往就自己監(jiān)督自己，既當裁判員又當運動員，這樣的效果并不好。 第二個是現(xiàn)在各地在實踐中探索的，就是推進以黨務公開監(jiān)督員為代表的監(jiān)督形式的創(chuàng)新，有什么樣的監(jiān)督形式？有黨務公開監(jiān)督員。比如說江蘇省丹陽市、甘肅省蘭州市等地的黨組織，就根據(jù)實際情況聘請了思想覺悟高、公道正派的黨員和群眾擔任黨務公開的監(jiān)督員，那么這些面向社會的黨務公開監(jiān)督員有廣泛的代表性，他包括各級黨代表、人大代表這些委員，宣傳組織的干部、職工等等。 監(jiān)督員有哪些職責？我們以甘肅省蘭州市為例，它的監(jiān)督員在黨務公開中要履行以下的職責，第一是對市委及市委各部門、各單位、黨組織黨務公開的內(nèi)容、形式、程序、實現(xiàn)及工作制度情況進行全面監(jiān)督，提出意見和建議。第二，廣泛收集黨員和群眾的意見、建議和要求，及時向有關黨組織反映。第三，監(jiān)督黨員和群眾知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權的落實，監(jiān)督群眾意見、建議的辦理情況。第四，認真學習有關黨務公開工作的文件，參加黨務公開工作的有關會議和活動，積極宣傳有關黨務公開工作的政策。 黨務公開監(jiān)督員的效果怎么樣？從實踐來看，以江蘇省丹陽市為例，它建立黨務公開監(jiān)督員制度，對黨務公開推行情況進行直接的監(jiān)督，監(jiān)督是有專人監(jiān)督的，該市共聘請公開監(jiān)督員626名，先后召開監(jiān)督員會議250余次，收集整理黨務公開的意見和建議達到240余條。當然了，也考慮到黨務公開的艱巨性，所以僅僅依靠幾名黨務公開監(jiān)督員顯然也是難以承擔監(jiān)督重任的，因此必須以黨務公開監(jiān)督員這樣一種形式為基礎 ……（未完，全文共8263字，當前只顯示3316字，請閱讀下面提示信息。收藏干部學習講稿：黨務公開的制度建設和長效機制） 上一篇：《之江新語》語新德 下一篇：干部學習講稿：公務人員的心理特點 相關欄目：干部 公務員 組工 組織講話 黨會報告 學習體會 學習材料 黨務講話 政務講話 政府報告 規(guī)章制度 建筑 |