| 標(biāo)題：再生資源回收利用體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告 |
|
再生資源的回收利用作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為當(dāng)今的朝陽產(chǎn)業(yè)，它是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因其具有環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能及可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn)，已成為全球爭先發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，是城市文明建設(shè)不可缺少的新生力量。隨著麻陽縣城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，再生資源回收市場不斷壯大。為摸清我縣再生資源回收現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快建設(shè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展。日前，縣商務(wù)局組織工作人員，對(duì)我縣再生資源回收利用體系建設(shè)等情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下。 一、基本現(xiàn)狀 麻陽苗族自治縣下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中有6個(gè)鎮(zhèn)），321個(gè)村（社區(qū)），面積1568平方公里，總?cè)丝?8.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.77萬人，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)副產(chǎn)品極其豐富，開發(fā)潛力巨大，是聞名遐邇的“中國冰糖橙之鄉(xiāng)”、“中國長壽之鄉(xiāng)”、“湖南水果之鄉(xiāng)”和“中國最美的五大養(yǎng)生棲居地”之一。 麻陽處于懷化、銅仁、吉首三大地級(jí)城市的中心點(diǎn)上，枝柳和渝懷2條鐵路主干線途徑境內(nèi)，209國道和308省道交匯于縣城，是湖南通往大西南的重要通道，素有“湘黔門戶”之稱，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。2012年，209國道改造一期工程完工、二期工程年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)，吉懷高速公路年內(nèi)竣工通車，制約該縣發(fā)展的交通瓶頸將實(shí)現(xiàn)歷史性突破。 2011年全縣gdp完成40. ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1020字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 五是回收人員組織化、專業(yè)化程度低。從業(yè)人員大多屬于弱勢_，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)較低，良莠不齊，多數(shù)沒有專業(yè)回收知識(shí)，回收隊(duì)伍松散。缺乏組織管理，以個(gè)體經(jīng)營為主，有相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營戶是無證照經(jīng)營。 六是廢舊回收沒有形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�。再生資源企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)主渠道的帶動(dòng)，尚未形成集約經(jīng)營。沒有大型的綜合性再生資源集散市場，造成資源外流。再生資源加工還是個(gè)空白，失卻了廢品附加值和經(jīng)營商機(jī)。供需雙方缺乏暢通的營銷采購平臺(tái)，回收利用率低，造成了資源浪費(fèi)。 七是多頭管理，監(jiān)管失控。再生資源回收一個(gè)行業(yè)有6個(gè)部門在管理。商務(wù)部門作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究發(fā)展政策、新技術(shù)、新設(shè)備推廣；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治安管理；工商負(fù)責(zé)經(jīng)營登記管理和市場監(jiān)管；環(huán)保負(fù)責(zé)資源回收過程環(huán)境污染監(jiān)管；建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)回收網(wǎng)點(diǎn)城市規(guī)劃。具體到縣級(jí)商務(wù)主管部門只有兩項(xiàng)：負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營戶備案登記；對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督檢查。作為主管部門幾乎沒有實(shí)質(zhì)性管理權(quán)限，備案完成后沒有后續(xù)管理，只得其名，難行其實(shí)。在今年上門辦理備案登記過程中，明明發(fā)現(xiàn)一些私自收?qǐng)?bào)廢汽車卻無法管理，而公安、工商對(duì)一些小金額案件興趣不大，思想難統(tǒng)一，聯(lián)合執(zhí)法難，致使再生資源回收行業(yè)管理處于真空狀態(tài)。 三、完善我縣再生資源回收體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議及對(duì)策 再生資源回收利用建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，戰(zhàn)略工程，也是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)。為使其具有生命力和價(jià)值，不僅要立法進(jìn)行規(guī)范，政府還要制定政策進(jìn)行引導(dǎo)和支持。再生資源回收利用體系建設(shè)在資金的籌措、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、項(xiàng)目的營運(yùn)上，堅(jiān)持市場化、企業(yè)化為主導(dǎo)，同時(shí)考慮到其公益性和戰(zhàn)略性，政府在土地、工商、稅收、城管、公安、環(huán)保和資金上給予配套政策和扶持措施。如在土地上，應(yīng)指定專門用地或優(yōu)先落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)惠土地價(jià)格；在資金上，政府安排資金予以支持或給予貼息；在稅收上，對(duì)納入回收利用體系的回收和利用業(yè)務(wù)，稅收上予以優(yōu)惠；在管理上，應(yīng)設(shè)立門檻，對(duì)經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定等，具體為： (一)提高認(rèn)識(shí)，建立長效工作機(jī)制。再生資源回收功在當(dāng)代，利在千秋，是造福后代的偉大事業(yè)，同時(shí)又涉及城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、工商管理、城市管理等多個(gè)領(lǐng)域，再生資源回收體系建設(shè)工作成功與否，關(guān)鍵是必須在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由商務(wù)主管部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合推動(dòng)。成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，將再生資源回收作為政府工作職能的一個(gè)重要部分，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制和工作考核評(píng)價(jià)體系，明確職責(zé)，形成合力，長抓不懈。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立完整的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)【2011】49號(hào)）和國家商務(wù)部頒布的《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令【2010】8號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣政府同意，將成立麻陽縣再生資源行業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管商務(wù)工作副縣長任組長，縣政府辦協(xié)管副主任、商務(wù)局局長、高村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、商務(wù)局分管副局長任副組長，成員由縣直11個(gè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，由縣商務(wù)局分管副局長任辦公室主任�？h再生資源行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全縣再生資源總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)的規(guī)劃布局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)職能部門對(duì)再生資源進(jìn)行監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法行政，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，確保市場健康，可持續(xù)發(fā)展。 �。ǘ┙⒑鸵�(guī)范再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)我縣再生資源回收市場的實(shí)際，建立健全符合城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的多層次的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系；完善非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，組建生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)；重點(diǎn)培育縣強(qiáng)建金屬回收有限公司作為回收行業(yè)龍頭企業(yè)，在縣城區(qū)或城郊結(jié)合部擇址興建1—2處較大的再生資源集散市場和報(bào)廢車輛回收拆解市場。 �。ㄈ┩晟凭W(wǎng)絡(luò)，抓緊構(gòu)建再生資源回收體系。國家關(guān)于再生資源回收體系建設(shè)今后五年總體發(fā)展思路是，在進(jìn)一步完善城市回收體系的基礎(chǔ)上，要逐步向有條件的農(nóng)村地區(qū)推開，實(shí)現(xiàn)回收網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和合理布局，使試點(diǎn)城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。同時(shí)，要進(jìn)一步暢通回收渠道，一是完善企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位再生資源定點(diǎn)、定時(shí)回收機(jī)制;協(xié)調(diào)和鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和其他企業(yè)及單位積極參與再生資源回收，實(shí)現(xiàn)回收多元化。二是積極發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，支持利用互聯(lián)網(wǎng)開展預(yù)約收廢和交易、銷售商品押金回收、以舊換新等靈活多樣的回收方式。通過這些途徑和方式，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民和單位、多方面共同參與、方便快捷的回收網(wǎng)絡(luò)。 (四)培育企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)回收企業(yè)積極進(jìn)行 ……（未完，全文共4771字，當(dāng)前只顯示2650字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏再生資源回收利用體系建設(shè)調(diào)查報(bào)告） 上一篇：農(nóng)資市場的調(diào)查報(bào)告 下一篇：創(chuàng)行爭優(yōu)活動(dòng)群眾評(píng)議情況報(bào)告 相關(guān)欄目：調(diào)研報(bào)告 黨務(wù)講話 政務(wù)講話 黨會(huì)報(bào)告 政府報(bào)告 述職報(bào)告 述廉報(bào)告 |