| 標(biāo)題：“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)規(guī)律、監(jiān)管難點(diǎn)和對(duì)策建議分析 |
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近幾年來(lái)，為了逃避工商部門(mén)對(duì)“黑網(wǎng)吧”的持續(xù)高壓打擊，“黑網(wǎng)吧”的反查處手段層出不窮、不斷翻新，給基層查處取締工作帶來(lái)了一定難度。為進(jìn)一步提高黑網(wǎng)吧監(jiān)管效率，××市××縣工商局對(duì)近三年來(lái)查處取締黑網(wǎng)吧的情況進(jìn)行梳理，以查找經(jīng)營(yíng)規(guī)律，完善監(jiān)管對(duì)策，營(yíng)造安全健康的社會(huì)文化環(huán)境。 一、黑網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)規(guī)律分析 （一）經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2009年以來(lái)，在該局查處取締的76家黑網(wǎng)吧中，53家黑網(wǎng)吧位于農(nóng)村，約占到了總數(shù)的70%。由此可見(jiàn)，黑網(wǎng)吧正在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，究其原因：一是城區(qū)網(wǎng)吧趨于飽和，××縣73家合法網(wǎng)吧，37家分布于城區(qū)，電腦運(yùn)營(yíng)數(shù)量近4000臺(tái)，在家庭電腦逐漸普及、部分合法網(wǎng)吧都經(jīng)營(yíng)維艱的情況下，黑網(wǎng)吧只能轉(zhuǎn)向場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村尋求生存空間。二是農(nóng)村網(wǎng)吧市場(chǎng)屬于空白，農(nóng)村居民文化娛樂(lè)生活相對(duì)缺乏，對(duì)黑網(wǎng)吧危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)網(wǎng)吧的需求使黑網(wǎng)吧獲得生存空間。三是城鎮(zhèn)職能部門(mén)比較集中，人員調(diào)配快捷，監(jiān)管力量相對(duì)充足，而農(nóng)村監(jiān)管力量比較薄弱，黑網(wǎng)吧為了逃避部門(mén)監(jiān)管而轉(zhuǎn)向農(nóng)村。 （二）經(jīng)營(yíng)時(shí)間由全天轉(zhuǎn)為錯(cuò)時(shí)。從近三年該局查處取締黑網(wǎng)吧的 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略807字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、監(jiān)管難點(diǎn)所在 （一）反偵查手段層出不窮。一是“設(shè)崗哨”。黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者一般是當(dāng)?shù)鼐用瘢?si齬叵當(dāng)冉鮮煜�，有的倒P氯吮闈搿澳Φ摹彼凈�、场镇入吭懩经营户或居民为其“放哨”，市M淇梢源尤縈Χ�，谭f薌喙�。二是“矙{矸蕁薄Ｓ械暮諭剎扇 扒暗旰笸被頡吧系晗巒鋇木Ｊ劍戲ㄓ敕欠ㄒ苑賴撩擰⑻っ鷗舳�，州x市硎煒徒肷賢蛐枰煒痛觳拍芙臚�，防范褟B堋Ｈ恰氨負(fù)舐貳�。有的褐I稍誥∷趴俸竺牛蚶糜敫舯詵課萏焯擁奶跫�，育_街捶ú棵偶觳楸惆才派賢嗽貝雍竺嘔蚋舯諤焯ɡ肟�，以丛Aぞ蕁Ｋ氖恰骯已蟯貳�。有的倒P氯艘緣縋耘嘌�、悼P暈薜拿灞湎啻郵祿チ賢瘢嘌凳滴┧松賢�、聪撐伭Pг苯贍傻吶嘌搗殉淶稚賢蛻罘延謾Ｎ迨恰扒寮鍬肌�。臍ぐ，部分褐I梢舶滄�、使用了网吧悼P怨芾硐低�，并定圃溰S鍬冀星宄�，綑n土斯ビ彌�、笔兼@際輾顏四慷恢捶ú棵帕形ぞ蕕奈Ｏ鍘?br> （二）部門(mén)監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是單獨(dú)進(jìn)入民宅檢查難。目前，黑網(wǎng)吧多開(kāi)設(shè)在居民住宅內(nèi)，工商部門(mén)單獨(dú)前往查處，經(jīng)常面臨當(dāng)事人關(guān)門(mén)拒查等不配合的行為，對(duì)此單靠工商部門(mén)往往束手無(wú)策，必須依靠公安機(jī)關(guān)的協(xié)助。在此期間，給當(dāng)事人留下了消除經(jīng)營(yíng)證據(jù)的空間，為后續(xù)調(diào)查處理帶來(lái)一定難度。二是相關(guān)利益_監(jiān)管難。開(kāi)設(shè)黑網(wǎng)吧必須接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，而網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為了盈利，只要申請(qǐng)就會(huì)接入網(wǎng)絡(luò)，即使在寬帶安裝過(guò)程和網(wǎng)絡(luò)流理監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)異常，也不會(huì)實(shí)施管理，這已經(jīng)成為“黑網(wǎng)吧”難以根治的重要原因之一。同時(shí)，還有部分居民明知租賃方是開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧，仍然為其提供場(chǎng)地等便利條件，雖然對(duì)此類(lèi)行為有法規(guī)規(guī)定，但實(shí)際工作中難以作出處理。三是罰則完全執(zhí)行難。按照有關(guān)規(guī)定，查處取締黑網(wǎng)吧必須沒(méi)收其違法所得及專用工具、設(shè)備，并處以罰款。但在案件實(shí)際處理中，沒(méi)收當(dāng)事人工具、設(shè)備后，在罰款執(zhí)行上還存在種種困難，比如：有的當(dāng)事人在網(wǎng)吧被查處后但案件還沒(méi)有辦結(jié)前便外出，后續(xù)調(diào)查處理面臨找不到當(dāng)事人的問(wèn)題；有的當(dāng)事人在工商部門(mén)作出行政處罰決定后，拒不繳納罰款，通過(guò)法院執(zhí)行又耗時(shí)耗力，使基層在處理時(shí)只能通過(guò)_裁量權(quán)作出減輕、從輕處罰。四是掛名經(jīng)營(yíng)認(rèn)定難。對(duì)變相從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行為進(jìn)行認(rèn)定，需要通過(guò)經(jīng)營(yíng)痕跡、證人證言來(lái)予以證實(shí)，否則難以認(rèn)定是否屬于黑網(wǎng)吧。而在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，周邊居民抱著不愿得罪人的思想而不愿作證，未成年人出于害怕學(xué)校、家長(zhǎng)知曉和當(dāng)事人報(bào)復(fù)而不敢作證，社會(huì)閑雜人員則出于對(duì)部門(mén)執(zhí)法的抵觸心理而不肯作證，往往使調(diào)查陷入僵局。如該局在查處一起租賃學(xué)校電腦室從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的案件時(shí)，在沒(méi)有找到經(jīng)營(yíng)痕跡的情況下，最終只有通過(guò)學(xué)校教師給學(xué)生做思想工作，該局才得以收集證據(jù)，將黑網(wǎng)吧依法取締。五是冒名經(jīng)營(yíng)清理難。目前，黑網(wǎng)吧的另一個(gè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是冒用殘疾人、下崗失業(yè)人員的名義，或聘請(qǐng)上述人群參與經(jīng)營(yíng)。一旦遇到查處，先是動(dòng)之以情、博取同情，后是撒潑威脅、蠻橫無(wú)禮，有的甚至暴力抗法，增大了執(zhí)法工作的難度和危險(xiǎn)性。而在當(dāng)前關(guān)注民生、維護(hù)穩(wěn)定的大局下，執(zhí)法部門(mén)對(duì)困難_的處理慎之又慎，怕激發(fā)矛盾、怕承擔(dān)責(zé)任，執(zhí)法威信難以樹(shù)立。 三、對(duì)策建議 （一）鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)資源整合。要充分運(yùn)用工商職能，采取必要措施對(duì)“黑網(wǎng)吧”予以規(guī)范，決不能形成“一管就死，一放就亂”的怪圈。一是要利用與市場(chǎng)主體聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、支持合法網(wǎng)吧實(shí)行規(guī)�；�、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。特別是在一些“黑網(wǎng)吧”情況比較嚴(yán)重的地區(qū)，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，在稅收、融資、電費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)扶持，幫助合法網(wǎng)吧盡快進(jìn)入市場(chǎng)，清除“黑網(wǎng)吧”。二是針對(duì)城區(qū)網(wǎng)吧過(guò)剩的狀況，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，落實(shí)扶持措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)那些在城區(qū)生意較差甚至瀕臨倒閉的網(wǎng)吧，主動(dòng)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村從事經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)網(wǎng)吧合理布局，豐富農(nóng)村文化娛樂(lè)生活。三是要加強(qiáng)對(duì)合法網(wǎng)吧的服務(wù)和保 ……（未完，全文共3778字，當(dāng)前只顯示2099字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)規(guī)律、監(jiān)管難點(diǎn)和對(duì)策建議分析） 上一篇：個(gè)私協(xié)會(huì)結(jié)對(duì)幫扶致全市個(gè)私企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的一封信 下一篇：民營(yíng)企業(yè)融資渠道多元化問(wèn)題調(diào)研 相關(guān)欄目：文化 宣傳講話 質(zhì)檢 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 計(jì)劃規(guī)劃 |