標題:關于加強基層工商所規(guī)范化建設的實踐與思考

 
  大力加強和推進基層工商所規(guī)范化建設,是實現工商職能轉變,體現科學監(jiān)管,服務經濟社會發(fā)展,推動改革創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。為此,××××市工商局××分局在深入調研和充分論證的基礎上,對基層工商所建設情況進行了梳理和總結,對進一步加強基層規(guī)范化建設進行了思考。
  一、 開展基層工商所規(guī)范化建設的主要做法
  (一)強化建章立制,以制度程序化促進基層規(guī)范化建設。一是抓工作規(guī)范,職責清晰。根據“新三定”規(guī)定,該局從規(guī)范日常工作行為入手,總結梳理現行的崗位工作規(guī)范,將所有內設機構和工商所的崗位職責、流程進行了明確,編印了《工商所崗位職責及工作流程手冊》,把14個工商所19個工作崗位進行“流程再造”,重點解決每個崗位誰來管、管什么、怎么管、管到什么程度的問題。二是抓制度規(guī)范,提供保障。堅持用制度管人、管事,以加強人財物的管理為切入點和突破口,出臺了《考勤制度》、《民主理財管理辦法》以及《車輛管理規(guī)定》,建立完善了“管理制度、崗位標準、行為規(guī)范、績效考核和效能監(jiān)察”等五大體系65項制度,編印了《制度匯編》,提高了基層干部制度約束意識,提升工商所內部管理效能。三是抓制度落實,講求實效。從落實《考勤制度》入手,嚴格上下班、請銷假和在崗紀律,實行工作日考勤登記制度和考勤公布制度。工商所由指導員或一名副所長具體負責, ……(快文網http://m.hoachina.com省略945字,正式會員可完整閱讀)…… 
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工作考評辦法》,對重點工作考核項目實行月評季考制度。在科室、工商所每月自查自評的基礎上,每季度由局黨委和有關科所長成立績效考核組,采取民主測評、互查互評、現場點評等方式,對被工商所業(yè)務工作、崗位履職等方面測算考核得分,結果納入年終績效考核指標體系,實現了考核過程規(guī)范操作,透明公正。三是建立考核評價落實機制。實行考核結果公示制度,每一項考核結果形成“專題考核情況通報”,通過內部辦公平臺發(fā)布、召開考核講評會等形式,通報考評成績,表揚工作亮點,分析問題不足,使基層干部職工工作有方向、獎懲有落實,全局出現了“三多一無”的可喜變化。即:自主學習的多了,加班加點的多了,積極要求到執(zhí)法一線的多了,推諉扯皮不工作的沒有了。
  (四)強化風險防范,以風險_長效化促進基層規(guī)范化建設。一是抓住要害,開展風險隱患大排查。為積極應對行政問責,該局深入開展“化解責任風險年”活動,采取“自己找、大家提、組織點、互相幫”的方式,在全局范圍內開展責任風險點大排查活動,將工作責任、組織紀律和廉政及法紀等3個體系18個環(huán)節(jié)確定為責任風險點,作為重點防范領域,為基層工商所化解責任風險提供了依據支撐。二是雙重監(jiān)督,加大風險_力度。全面推行以行政和黨內“雙重監(jiān)督”為主要內容的風險監(jiān)督方式,一方面,加強黨內監(jiān)督,發(fā)揮工商所黨支部作用,基層黨員率先查找自身存在的風險因素,簽訂《中共黨員風險點防范承諾書》,在防范風險中發(fā)揮模范帶頭作用。另一方面,加強行政監(jiān)督。該局成立風險防控督察隊,通過實地檢查、電話抽查、明察暗訪等方式,對工商所加強工作痕跡檢查和動態(tài)跟蹤管理,及時糾正履職不認真、服務不到位等現象,促進任務落實、提升工作質量。三是應急處置,實現風險_長效。出臺《工商所風險防控應急管理實施意見》,把工商所日常媒體問責、突發(fā)公共事件、安全生產、傳銷突發(fā)事件、食品安全、_性消費糾紛、市場監(jiān)管、網絡y情信息等8個應急預案納入其中,制定應急管理工作處理流程,落實工商所屬地監(jiān)管責任制,確保了基層工商所風險_反應及時、處置有效。
  二、當前基層工商所規(guī)范化建設的主要問題
  (一)機構設置規(guī)劃的局限性。在內部機構設置上,未從全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃,科學設置,因而機構交叉重疊,職責模糊不清,在履職過程中往往出現撞車現象,看似職責范圍之內的事,卻存在著職責的邊緣化。如有的所設置巡查組、執(zhí)法辦案組,巡查組對巡查中發(fā)現的違法經營行為可立案,辦案組也可立案,或二者相互推諉、“踢皮球”,出現監(jiān)管盲點。同時,工商所內部崗位設置和職責劃分重疊交叉,一人多崗的現象突出,個私協(xié)分會、消費者分會大量的工作由工商執(zhí)法人員擔任,造成執(zhí)法資源的浪費。
  (二)制度設計上的不協(xié)調性。具體表現在制度缺乏系統(tǒng)性、周密性、可操作性。工商所制度設計往往停留在監(jiān)管執(zhí)法、人員管理的粗淺表象上,把握不住工作規(guī)律,這種以一當十、以點帶面的制度設計方式缺乏整體性,原則規(guī)定的多,操作規(guī)定的少,抽象內容的多,具體問題的少。特別是對工商所考核、監(jiān)督制約機制的科學實用制度較少,對工商所考核重點仍放罰款等經濟指標的完成上,只要監(jiān)管不出現重大問題,考核都能得到較高分值,出現“一俊遮百丑”現象;對工商所的監(jiān)督以檢查出勤率、著裝情況、有無重大違法違紀行為等為主要內容,停留在表層的監(jiān)督、上對下的單向監(jiān)督,過錯責任追究的力度不大,追究落實制度不完善,導致監(jiān)督乏力。
  (三) 隊伍素質上的零散性。由于歷史原因,工商干部來源復雜,隊伍素質參差不齊。隊伍老齡化現象非常突出,除近幾年新招錄公務員外,大多數年齡在40歲左右,出現了“人才斷層”。老同志雖然經驗豐富,但對新出臺的法律法規(guī)、新的辦案程序、新的執(zhí)法裝備以及網上辦案、網格化、數字化監(jiān)管等新型監(jiān)管模式,還存在一定欠缺,致使部分程序、軟件的使用流于形式,深不下去,未發(fā)揮出應有效用;鶎尤藛T知識結構不合理,法律、計算機專業(yè)人才缺乏,復合型人才則更為奇缺,既懂經濟管理又懂法律,能熟練操作計算機的干部更是鳳毛麟角。
  (四)基礎設施上的滯后性。停收“兩費”和“新三定”方案實施后,財政保障_發(fā)生變化,上級核撥經費勉強維持基層工商所的日常工作需求,工商所辦公環(huán)境改善、硬件設施等改造、更新所需經費緊張的問題更是日益凸現,F在××分局08年“兩費”停收前,新改、擴建工商所6個,“兩費”停收后,改建工商所1個,目前還有3個專業(yè)市場所、1個城區(qū)工商所沒有固定辦公地點,臨時租用房屋,辦公條件差。同時,隨著執(zhí)法辦案力度增大,商品質量案件定案需要委托法定的鑒定機構出具的鑒定報告,檢測費用較高 ……(未完,全文共5101字,當前只顯示2456字,請閱讀下面提示信息。收藏關于加強基層工商所規(guī)范化建設的實踐與思考

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