| 標(biāo)題：關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的幾點(diǎn)思考 |
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繼國(guó)務(wù)院于2004年3月發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，全國(guó)工商系統(tǒng)掀起了法治工商建設(shè)的熱潮，國(guó)家工商總局于2010年12月1日出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了總體要求和具體措施。從目前全國(guó)工商系統(tǒng)的實(shí)踐來(lái)看，法治工商建設(shè)主要著力于加強(qiáng)立法立規(guī)、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面，并取得了良好效果，但是，應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政的進(jìn)度與適應(yīng)新形勢(shì)需要還存在一定差距。 一、當(dāng)前法治工商建設(shè)存在的主要問(wèn)題 （一）法律法規(guī)的科學(xué)性和可操作性尚需提高。 1.公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機(jī)制不完善。目前公眾參與制度建設(shè)的形式較少，征求意見(jiàn)的渠道不多，形式單一，規(guī)章制度離準(zhǔn)確反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管工作規(guī)律的距離還比較遠(yuǎn)，不能充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。另外，基層工商行政管理機(jī)關(guān)反饋意見(jiàn)的渠道不夠通暢，規(guī)章草案的實(shí)施者通常為基層工商執(zhí)法人員，但草案征求意見(jiàn)稿經(jīng)過(guò)層層下發(fā)到基層執(zhí)法人員反饋意見(jiàn)的時(shí)間往往只有1周時(shí)間，基層執(zhí)法人員難免由于工作繁重未能仔細(xì)研讀就作出“沒(méi)有意見(jiàn)”的反饋。主管的法規(guī)部門(mén)也極少召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究討論，征求意見(jiàn)這一環(huán)節(jié)往往流于形式，基層執(zhí)法人員的真實(shí)意見(jiàn)沒(méi)有得到反饋，出臺(tái)后難免造成實(shí)際操作性欠缺。 2. 制定者重視立，忽視改和廢，規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案工作還不完善，新舊法律法規(guī) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略999字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）基層法治建設(shè)相對(duì)薄弱。 1. 基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全。不少縣級(jí)工商行政管理部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)人員編制少、經(jīng)費(fèi)保障不到位，甚至沒(méi)有設(shè)立專門(mén)法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)保障和人員的法律素養(yǎng)等與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)不相適應(yīng)。 2、基層工商法制員的現(xiàn)狀堪憂。一是法制員的主體地位未確立。工商所的法制員絕大多數(shù)是兼職，而且是內(nèi)勤或其他崗位兼職法制員，法制監(jiān)督以外的工作耗費(fèi)法制員的絕大多數(shù)時(shí)間和精力；二是法制員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。有些法制員雖有一定辦案經(jīng)驗(yàn)，但并未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不懂基本的法學(xué)原理，有些法制員甚至是工商所負(fù)責(zé)人隨意指定的，意見(jiàn)缺乏權(quán)威性，得不到辦案人員的信服和尊 二、加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的幾點(diǎn)思考 （一）推進(jìn)科學(xué)立法，夯實(shí)法治工商建設(shè)的基礎(chǔ)。 1.加強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家局的要求，及時(shí)調(diào)整思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”，集思廣益，群策群力，不斷完善工商行政管理法律法規(guī)體系。完善公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機(jī)制，豐富公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬征求意見(jiàn)的渠道，使規(guī)章制度能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。建立健全專家咨詢論證制度，注重發(fā)揮專家學(xué)者在制度建設(shè)中的作用。加強(qiáng)工商行政管理規(guī)章制度的解釋工作。 2. 堅(jiān)持立改廢并重，加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。立法應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法服務(wù)，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，清理結(jié)果要向社會(huì)公布；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時(shí)對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。 （二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，構(gòu)建科學(xué)更規(guī)范的行政執(zhí)法_。 1.全面履行工商行政管理職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)，更加重視保障和改善民生，更加重視促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處危害食品安全、制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告、傳銷(xiāo)等違法案件，維護(hù)公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，著力提高工商行政管理機(jī)關(guān)公信力和依法行政水平。 2.規(guī)范執(zhí)法程序。樹(shù)立程序本位的理念，既不是盲目仿效英美國(guó)家的程序優(yōu)先，也不是要在程序與實(shí)體兩者之間分出孰優(yōu)孰劣，而是通過(guò)強(qiáng)調(diào)程序正義的方法，維護(hù)法定執(zhí)法程序的嚴(yán)肅性，并以此為推進(jìn)實(shí)體法律正義的先導(dǎo)。規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法程序公正的要件，執(zhí)法中沒(méi)有程序公正就談不上實(shí)體公正。要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強(qiáng)程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。進(jìn)一步規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等登記程序和審批程序，規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽(tīng)證、集體決定等行政處罰程序，減少行政執(zhí)法的隨意性，切實(shí)保障行政相對(duì)人的程序性權(quán)利。 3.繼續(xù)全面深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，靈活采取建議、勸告、說(shuō)服、教育、幫助等多種監(jiān)管方式，將執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)從圍追堵截”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆鑼?dǎo)幫扶”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。服務(wù)發(fā)展方面，要定期公布工商部門(mén)掌握的注冊(cè)登記信息資料，引導(dǎo)行政相對(duì)人作出正確投資決策和選擇；執(zhí)法辦案方面，注意貫徹處罰與教育相結(jié)合原則，運(yùn)用教育手段，認(rèn)清利害關(guān)系，令當(dāng)事人自覺(jué)自愿糾正違法行為；巡查監(jiān)管方面，對(duì)一些有違法苗頭的行政相對(duì)人給予警示，防患未然，對(duì)輕微違法行為沒(méi)有構(gòu)成社會(huì)危害的予以勸誡；在依法_方面，引導(dǎo)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立法律意識(shí)和_意識(shí)，做到知法、守法、用法、懂法。 (三)兩手抓內(nèi)外監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能。 1.構(gòu)建外部監(jiān)督_，增強(qiáng)接受外部監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性。工商行政管理機(jī)關(guān)相比其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)、行使權(quán)力的過(guò)程中會(huì)更經(jīng)常、更廣泛、更密切地接觸公民個(gè)人或企業(yè)組織，與行政相對(duì)人合法利益緊密相連，這決定了工商行政管理機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)充分體現(xiàn)外部監(jiān)督手段具有的超脫性和公正性，從拓展外部監(jiān)督渠道入手，不斷完善外部監(jiān)督程序，創(chuàng)新外部監(jiān)督手段。應(yīng)該積極拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和人民群眾的外部監(jiān)督作用，對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)解決、處理，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能，樹(shù)立工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政的良好形象。充分依托12315 宣傳有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)布政務(wù)信息、開(kāi)設(shè)意見(jiàn)箱、建議欄，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，使其成為工商行政管理部門(mén)接受社會(huì)監(jiān)督、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的平臺(tái)。 2.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的要求，著力于行政管理和行政執(zhí)法職權(quán)劃分、行政執(zhí)法責(zé) ……（未完，全文共4676字，當(dāng)前只顯示2598字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的幾點(diǎn)思考） 上一篇：食品購(gòu)假工商先賠工作匯報(bào) 下一篇：工商分局干部打造學(xué)習(xí)型工商心得 相關(guān)欄目：法制 政法武裝 工商 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |