| 標(biāo)題：農(nóng)村基層工商所規(guī)范化發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策分析 |
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××市地處××省東北部，全市轄區(qū)*萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)，全市轄*縣區(qū)，*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市�！痢潦泄ど叹窒略O(shè)*縣區(qū)工商局，*個(gè)基層工商所，其中農(nóng)村工商所39個(gè)。近年來(lái)隨著工商行政管理職能的不斷深化，基層工商所在監(jiān)管執(zhí)法工作中的重要性更加突出。作為占××市基層工商所數(shù)72%，監(jiān)管轄區(qū)占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)71%的農(nóng)村基層工商所在監(jiān)管執(zhí)法中占有十分重要的作用。當(dāng)前，由于受思想觀念、基礎(chǔ)條件、地理環(huán)境等方面的制約，農(nóng)村基層工商所規(guī)范化發(fā)展還存在一定的差距和問(wèn)題亟待解決。 一、農(nóng)村基層工商所規(guī)范化發(fā)展存在的問(wèn)題 （一）思想觀念存在偏差。一是由于長(zhǎng)期在農(nóng)村工商所工作，部分基層工商干部身上還不同程度的存在把政治理論學(xué)習(xí)當(dāng)作務(wù)虛，把工作習(xí)慣當(dāng)成工作程序，把經(jīng)驗(yàn)當(dāng)成規(guī)定等問(wèn)題，思想上出現(xiàn)漠然。二是部分農(nóng)村工商所基層工商干部始終把收費(fèi)作為工作的主要載體與原動(dòng)力，仍然習(xí)慣原來(lái)的思維模式，無(wú)論市場(chǎng)巡查、日常監(jiān)管、消保_、行政執(zhí)法等工作都要依賴(lài)于收費(fèi)，而隨著“兩費(fèi)”的取消，很大一部分基層干部職工一下子找不到工作著力點(diǎn)，心態(tài)上出現(xiàn)茫然。三是部分農(nóng)村計(jì)工商所干部職工長(zhǎng)期處于“收好費(fèi)就等于完成工作任務(wù)”的狀態(tài)下，仍然習(xí)慣以收費(fèi)為主的監(jiān)管執(zhí)法方式，取消“兩費(fèi)”后，就會(huì)出現(xiàn)工作不在狀態(tài)，不知道自己該干什么，認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)困惑。四是部分干部不注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，不學(xué)理論還鄙視理論的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，非但不能認(rèn)識(shí)到如何適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管工作的需要，反而怨天尤人，情緒上出現(xiàn)悲觀。 （二）綜合素質(zhì)有待提高。在××市39個(gè)農(nóng)村基層工商所中，平均年齡為43.5歲，干部隊(duì)伍中普遍存在“六化”現(xiàn)象：一是年齡老化。不能適應(yīng)年輕化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化的發(fā)展要求。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。知識(shí)恐慌 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1240字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、農(nóng)村工商所存在問(wèn)題的原因分析 （一）一定程度上，農(nóng)村工商所長(zhǎng)期以收取“兩費(fèi)”為主要工作任務(wù)，形成理念不清，履職淡化的傾向。自從1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定收取集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》規(guī)定收取個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)以來(lái)，基層工商所每年的“兩費(fèi)”收取任務(wù)都十分艱巨，大部分的時(shí)間、精力、工作重心都集中在“兩費(fèi)”收取上。而真正處于基層工商所工作核心的諸如無(wú)照經(jīng)營(yíng)、食品安全、商標(biāo)培育、廣告監(jiān)管、打擊假冒偽劣、消保_等工作只是附帶兼顧，甚至忽略了基礎(chǔ)性的市場(chǎng)巡查、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作的重要性。干部思想中只有收費(fèi)的概念，把基層工商所的職責(zé)簡(jiǎn)單的定義為以收費(fèi)為中心，造成責(zé)任區(qū)監(jiān)管理念方向性不明、監(jiān)管責(zé)任職責(zé)淡化、忽視監(jiān)管責(zé)任的問(wèn)題。 （二）一定程度上，重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)輕精神激勵(lì)，單一化獎(jiǎng)勵(lì)模式帶來(lái)干部精神上的缺失。部分基層工商所一貫重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成部分干部職工“做事必講條件、有結(jié)果必講獎(jiǎng)勵(lì)、沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)就提不起工作積極性”的惰性。加之基層干部個(gè)人發(fā)展空間小，輪崗交流機(jī)會(huì)少，有的干部在同一個(gè)工作崗位上工作長(zhǎng)達(dá)二十余年，職務(wù)晉升幾率小，工作中有消極被動(dòng)情緒，一定程度上導(dǎo)致了基層干部職工精神上的缺失，出現(xiàn)了工作不積極、不主動(dòng)、不認(rèn)真、不到位的不良現(xiàn)象。 （三）一定程度上，垂直管理的優(yōu)越性造成農(nóng)村工商所在一定環(huán)節(jié)上與地方黨委、政府脫節(jié)的現(xiàn)象。工商部門(mén)屬于垂直管理部門(mén)，有的干部認(rèn)為工商部門(mén)人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)不屬于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管轄，與其他部門(mén)相比有優(yōu)越感，缺乏工作配合的主動(dòng)性，造成與地方黨委政府不相銜接的現(xiàn)象。其實(shí)工商的更多業(yè)務(wù)性質(zhì)屬于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，同相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系越來(lái)越多。但部分基層工商部門(mén)受垂直管理的影響，偏重單一的垂直業(yè)務(wù)聯(lián)系，缺乏地方性質(zhì)業(yè)務(wù)的開(kāi)拓，缺乏有效橫向的協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，難以深入扎實(shí)展開(kāi)。 （四）一定程度上，部分農(nóng)村工商干部以慣性思維為主，缺少創(chuàng)新意識(shí)。部分基層工商干部因循守舊，習(xí)慣依靠以前的經(jīng)驗(yàn)辦事，被經(jīng)驗(yàn)主義、本本主義束縛了手腳。多數(shù)人認(rèn)為“兩費(fèi)”停征就得依賴(lài)工商執(zhí)法辦案，過(guò)分強(qiáng)調(diào)就是盲從執(zhí)法，普遍忽略了工商民生服務(wù)職能；部分干部職工圍繞慣性思維開(kāi)展工作，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏敢于創(chuàng)新和突破的闖勁和韌勁；部分干部職工不能正確地認(rèn)識(shí)創(chuàng)新，一說(shuō)創(chuàng)新就是拋開(kāi)職能、拋開(kāi)原則，不知道如何創(chuàng)新工作思路、工作手段。 （五）一定程度上，受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，農(nóng)村工商所現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。××市屬于典型的山區(qū)大市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，思想觀念落后，尤其是在廣大的農(nóng)村，這種現(xiàn)狀更為突出�！痢潦薪^大部分農(nóng)村工商所目前在自身監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管上的狀況都不容樂(lè)觀。一是受到落后的農(nóng)村生產(chǎn)力和思想觀念的制約，農(nóng)村商品消費(fèi)的選擇重點(diǎn)不在“質(zhì)”，而在“價(jià)”和“量”，監(jiān)管存在難度；二是受到惡劣的自然條件的制約，農(nóng)村工商所監(jiān)管存在很多缺位。猶如一些農(nóng)村市場(chǎng)的特色食品從法律法規(guī)上嚴(yán)格的說(shuō)沒(méi)有經(jīng)過(guò)出廠檢驗(yàn)檢疫合格，不能上市銷(xiāo)售，而這部分食品又是農(nóng)民生活的必須品，這類(lèi)市場(chǎng)管還是不管？往往很大一部分農(nóng)村工商所都選擇了不管，而未從源頭上來(lái)探索如何規(guī)范這部分經(jīng)營(yíng)行為；三是部分農(nóng)村小集市的監(jiān)管存在困難。在××市的農(nóng)村市場(chǎng)中最遠(yuǎn)的距縣城236公里，距工商所所在地140公里，而且山高路陡，進(jìn)入市場(chǎng)監(jiān)管需要耗費(fèi)大量的人力財(cái)力，對(duì)這部分市場(chǎng)農(nóng)村工商所經(jīng)常選擇“半年巡查一次”或者“一年巡查一次”，存在極大的缺位。但是，如果要深入嚴(yán)格監(jiān)管，就得以極高的行政成本換取極為低下的行政效率。以上種種因素造成了當(dāng)前農(nóng)村基層工商所的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在不容忽視的問(wèn)題，要想解決這些問(wèn)題又存在極大的困難。 三、農(nóng)村基層工商所規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策 （一）合理配置人權(quán)事權(quán)，優(yōu)化農(nóng)村基層工商所設(shè)置。一是準(zhǔn)確定位基層工商所事權(quán)。按照《工商行政管理所條例》的規(guī)定，以及各級(jí)對(duì)工商所的授權(quán)，合理地定位基層工商所的事權(quán)，將工商所的職能定位在負(fù)責(zé)工商行政管理的基礎(chǔ)性、日常性的工作上。二是合理配置人力資源，做到“人隨事走，力量下沉”。堅(jiān)持“小局大所、精局強(qiáng)所”的設(shè)置原則，根據(jù)基層干部的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力等特征將新招錄工商系統(tǒng)的年輕干部放到農(nóng)村基層工商所鍛煉，激發(fā)農(nóng)村工商所活力，強(qiáng)化執(zhí)法力量。三是科學(xué)劃分事權(quán)，做到定位準(zhǔn)確�？茖W(xué)地對(duì)基層工商所的工作進(jìn)行定位，建立健全《基層工商所工作規(guī)程》、《基層工商所辦案工作規(guī)程》、《基層工商所業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)工作規(guī)程》、《基層工商所紀(jì)律督查制度》、《基層工商所執(zhí)法實(shí)務(wù)》、《工商行政管理人員行為評(píng)價(jià)體系》等制度和工作規(guī)程，為基層工商所進(jìn)一步推進(jìn)職能到位提供強(qiáng)有力的保障。四是完善考核機(jī)制，推行“股所捆綁考核”。通過(guò)內(nèi)部整合和機(jī)制梳理，充分挖掘系統(tǒng)潛力，彌補(bǔ)基層一線力量不足，全面推行條線“業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任制”，推行“股所捆綁考核”。將縣、區(qū)局股室按照業(yè)務(wù)條線與農(nóng)村工商所的工作重點(diǎn)進(jìn)行捆綁，不讓縣、區(qū)局股室簡(jiǎn)單的當(dāng)“二傳手”和“傳話筒”，對(duì)基層基本業(yè)務(wù)完不成的，指導(dǎo)股室要承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)完不成的，對(duì)應(yīng)的股室要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，形成機(jī)關(guān)和基層工作的全面的對(duì)接和互相制約，刺激工作的發(fā)展。五是打破農(nóng)村工商所人事_，建立機(jī)關(guān)和基層人員交換制。長(zhǎng)期以來(lái)，基層很多干部職工自參加工作以來(lái)就在農(nóng)村基層工商所“徘徊”，從而產(chǎn)生了消極思想，不少人認(rèn)為“我工作已經(jīng)到了最底層，只要我馬虎應(yīng)付了工作，誰(shuí)也不能拿我怎樣”。要通過(guò)從基層人事機(jī)制上入手，完善激勵(lì)機(jī)制，讓基層能干的同志干有所獲；在人事任用上放眼基層，實(shí)行“能進(jìn)能出、按崗擇人”的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部職工的積極性，讓基層會(huì)干的同志干有所盼，從而徹底改變這種現(xiàn)狀。 （二）加強(qiáng)“一會(huì)兩站”建設(shè)，彌補(bǔ)農(nóng)村工商所執(zhí)法力量。繼續(xù)加大“一會(huì)兩站”建設(shè)力度，借“一會(huì)兩站”彌 ……（未完，全文共6694字，當(dāng)前只顯示3223字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏農(nóng)村基層工商所規(guī)范化發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策分析） 上一篇：工商局打造過(guò)硬作風(fēng)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)材料 下一篇：工商局關(guān)于機(jī)構(gòu)改革編制自查情況匯報(bào) 相關(guān)欄目：三農(nóng) 新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)講話 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 工商 科學(xué)發(fā)展 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |