| 標(biāo)題：工商部門依法履行軍服管理監(jiān)管職責(zé)思考 |
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《軍服管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布施行以來，各地工商機(jī)關(guān)依法履行軍服管理的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)軍服市場(chǎng)開展許多卓有成效的專項(xiàng)整治工作，軍服市場(chǎng)管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，有力維護(hù)了人民軍隊(duì)的良好形象。但是當(dāng)前軍服管理仍面臨著許多新情況和新問題，非法生產(chǎn)、非法銷售、非法使用軍服及其仿制品的問題仍不容忽視，這給工商機(jī)關(guān)監(jiān)管工作提出了新的課題。 一、工商部門在軍服管理中的職責(zé)定位 按《條例》及相關(guān)規(guī)定，工商部門負(fù)責(zé)組織查處非法生產(chǎn)、銷售軍服及其仿制品，使用軍服從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，非法轉(zhuǎn)讓軍服生產(chǎn)合同或技術(shù)規(guī)范等違反《條例》的行為。主要包括： （一）非法生產(chǎn)行為。根據(jù)《條例》相關(guān)條款，非法生產(chǎn)既包括未經(jīng)許可的企業(yè)生產(chǎn)軍服、軍服專用材料，還包括仿照軍服樣式、顏色而生產(chǎn)軍服仿制品。 （二）非法轉(zhuǎn)讓行為。《條例》在第五條、第六條中明確規(guī)定禁止四種轉(zhuǎn)讓行為，包括軍服承制企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓軍服、軍服專用材料生產(chǎn)合同，不得轉(zhuǎn)讓軍服生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，不得委托其他企業(yè)生產(chǎn)軍服、軍服專用材料，不得轉(zhuǎn)讓未歡迎您經(jīng)改制、染色等處理的軍服和軍服專用材料生產(chǎn)中的殘次品。 （三）非法買賣行為。根據(jù)《條例》相關(guān)條款，非法買賣行為包括買賣、出租軍服，銷售、購(gòu)買仿照軍服樣式、顏色制作的足以使公眾視為軍服的仿制品，買賣軍服、軍服專用材料，銷售未經(jīng)改制、染色等處理的軍服、軍服專用材料殘次品。 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略995字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三、工商部門監(jiān)管難點(diǎn)分析 （一）市場(chǎng)有需求。由于軍服及其仿制品價(jià)格低廉、結(jié)實(shí)耐臟、制式統(tǒng)一，在社會(huì)上有相當(dāng)大的市場(chǎng)需求。例如，迷彩服幾乎成為全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員的“通用工作服裝”；學(xué)生軍訓(xùn)、民兵訓(xùn)練等每年也需要上千萬套迷彩服等等，濫穿濫用軍服人群數(shù)量多,分布廣,在巨大的市場(chǎng)需求的刺激下，非法生產(chǎn)、銷售軍服及其仿制品等違法行為層出不窮，難免引發(fā)軍服及其仿制品的泛濫，工商部門面臨的監(jiān)管壓力更大、任務(wù)更重。 （二）認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。對(duì)內(nèi)，許多基層工商干部對(duì)《條例》一知半解，存在模糊認(rèn)識(shí)，責(zé)任意識(shí)差，片面認(rèn)為與工商工作無關(guān)，應(yīng)付上級(jí)檢查的心態(tài)較重，更有一些地方工商干部充當(dāng)非法經(jīng)營(yíng)者的“保護(hù)傘”，被媒體曝光，這些錯(cuò)誤的思想和做法直接影響到上級(jí)軍服管理決策部署在基層的貫徹落實(shí)。對(duì)外，由于軍服管理法律法規(guī)長(zhǎng)期缺位，軍服管理在一段時(shí)期內(nèi)較為松散，對(duì)服裝生產(chǎn)企業(yè)及全社會(huì)的宣傳教育力度不足，部分群眾對(duì)軍服的專用性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，廣大人民群眾缺乏自覺擁護(hù)軍服管理工作，配合行政執(zhí)法的意識(shí)，沒有形成開展軍服管理執(zhí)法監(jiān)管工作的良好輿論環(huán)境，對(duì)工商部門監(jiān)管執(zhí)法帶來一定阻礙。 （三）監(jiān)管有缺位。一是短時(shí)間內(nèi)難以徹底整頓。按照《軍服管理?xiàng)l例》第十條的規(guī)定，所有制式軍服都應(yīng)該列入清查監(jiān)管范圍。但是由于清查監(jiān)管范圍大，制式服裝款式多、細(xì)節(jié)多，監(jiān)管工作難以面面俱到，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)徹底清除非常困難。二是缺乏常態(tài)監(jiān)管。當(dāng)前軍服管理工作中突擊性、臨時(shí)性執(zhí)法活動(dòng)比較多，盡管能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生明顯的效果，但是缺乏常態(tài)化監(jiān)管，沒有形成類似于查處無照經(jīng)營(yíng)、食品安全等方面成形成熟的監(jiān)管方法，軍服管理的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，軍服管理中遺留較久的問題仍難以標(biāo)本兼治。三是基層監(jiān)管力量薄弱。基層一線監(jiān)管隊(duì)伍人力有限、能力不足，加上基層日常監(jiān)管任務(wù)重，面對(duì)眾多非法制售軍服及其仿制品的監(jiān)管顯得力不從心，致使依法履行軍服管理的監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)到位。 （四）執(zhí)法有難點(diǎn)。一是行政處罰過輕。《條例》明確了非法生產(chǎn)、銷售軍服及其仿制品處罰規(guī)定，但是對(duì)于當(dāng)事人非法使用軍服及其仿制品從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)卻沒有罰則事項(xiàng)，比如，餐廳保安穿著“軍服”指揮車輛、“戶外用品店”使用“軍服”宣傳攬客等等，基層執(zhí)法人員無沒收和罰款的制裁依據(jù)，只能采取勸誡和責(zé)令停止使用的方法，對(duì)其引導(dǎo)和規(guī)范，這種處罰方式較輕，違法行為很容易反彈。為此，《條例》對(duì)非法使用軍服及其仿制品的制裁力度不足、基層執(zhí)法依據(jù)不夠是此類違法現(xiàn)象存在的重要原因。二是真假軍服難辨。由于軍服及其仿制品品種繁多，要求基層執(zhí)法人員能夠?qū)姺念伾�、材料、款型、工藝等能迅速辨別，需要一定專業(yè)知識(shí)，但是目前基層缺乏辨真識(shí)假常識(shí)，專業(yè)培訓(xùn)較少，真假軍服很難區(qū)分，執(zhí)法檢查多以部隊(duì)軍需代表進(jìn)行鑒定為主，執(zhí)法效能較低。三是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法空白。許多軍服非法生產(chǎn)銷售與網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合，使得大量軍服仿制品進(jìn)入社會(huì)，多數(shù)工商部門的網(wǎng)l監(jiān)管處于摸索階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案沒有經(jīng)驗(yàn)套路，這也使得軍服管理執(zhí)法工作出現(xiàn)空白地帶。 四、監(jiān)管對(duì)策及建議 （一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善軍服管理_機(jī)制。針對(duì)《條例》規(guī)定了禁止使用軍服及其仿制品從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而對(duì)于以上違法行為卻沒有罰則，建議有關(guān)部門盡快完善《條例》，出臺(tái)相應(yīng)配套管理細(xì)則，加大對(duì)非法使用軍服及其仿制品的處罰力度，以便基層執(zhí)法人員在條例的實(shí)際運(yùn)用中提高執(zhí)法效率。同時(shí)，作為基層工商部門要明確監(jiān)管責(zé)任，在分縣局與工商所、工商所與監(jiān)管片區(qū)、監(jiān)管片區(qū)與經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)(業(yè)戶)三個(gè)層面上逐一簽訂軍服管理責(zé)任書，劃定責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，明確監(jiān)管任務(wù)，形成縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的軍服管理網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)軍服管理監(jiān)管工作提供支撐保障。 （二）加強(qiáng)源頭管理，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。基層工商部門要對(duì)轄區(qū)服裝生產(chǎn)、加工和銷售主體進(jìn)行調(diào)查摸底，建立經(jīng)濟(jì)戶口，督促其建立健全服裝原材料和服裝銷售的進(jìn)銷貨臺(tái)賬，監(jiān)督源頭、堵住渠道。嚴(yán)格證照審查發(fā)放工作，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)名稱，禁止使用含有“軍需”、“軍服”、“軍品”等字樣的企業(yè)名稱。同時(shí)，嚴(yán)格審核服裝加工企業(yè)登記注冊(cè)資料，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)服裝加工、零售、批發(fā)企業(yè)（個(gè)體工商戶）生產(chǎn)軍服、軍服專用材料的，要嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止不合格銷售主體進(jìn)入市場(chǎng)。 （三）加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)軍服及其仿制品生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)具有多渠道、零散性的特征，軍服監(jiān)管工作應(yīng)形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，保持高壓打擊態(tài)勢(shì)。要充分利用網(wǎng)格化監(jiān)管 ……（未完，全文共4655字，當(dāng)前只顯示2586字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏工商部門依法履行軍服管理監(jiān)管職責(zé)思考） 上一篇：2011年度縣（市）局、分局工作目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施辦法 下一篇：工商局辦公室與人事教育股行政執(zhí)法目標(biāo)任務(wù) 相關(guān)欄目：工商 機(jī)關(guān) 法律 法制 管理 質(zhì)檢 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |