| 標(biāo)題：當(dāng)前基層執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題及對(duì)策 |
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基層分（縣）局和工商所是工商部門(mén)行政執(zhí)法的主要力量，執(zhí)法辦案人員能否正確行使執(zhí)法辦案權(quán)，直接影響到依法行政工作和工商部門(mén)形象。為提升基層執(zhí)法辦案的能力和水平，××××市工商局認(rèn)真總結(jié)分析了當(dāng)前基層執(zhí)法辦案中存在的主要問(wèn)題和特點(diǎn)，以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。 一、基層執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題和特點(diǎn) （一）執(zhí)法辦案權(quán)力的集中性。目前，工商部門(mén)基層執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)多為分（縣）局設(shè)立的公平交易局（經(jīng)檢隊(duì)）、業(yè)務(wù)科室，工商所成立辦案中隊(duì)或者由各片區(qū)辦理案件，同時(shí)，工商所也可以分（縣）局名義辦理案件。辦案機(jī)構(gòu)從案件受理、調(diào)查、執(zhí)行同為一個(gè)部門(mén)，容易滋生執(zhí)法辦案權(quán)力“私有化”，這就為暗箱操作埋下了隱患，造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 （二）_裁量權(quán)力的濫用性。_裁量權(quán)是國(guó)家賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)一定的選擇余地的處置權(quán)力。但是，由于不同地區(qū)執(zhí)法力度的差異和人際關(guān)系的干擾，致使個(gè)別執(zhí)法辦案人員濫用_裁量權(quán)，突出表現(xiàn)在罰款幅度的差異性上。同樣的違法事實(shí)和情節(jié)，處罰畸輕畸重，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節(jié)輕重與處罰力度不相當(dāng)，“同案異罰”。 （三）執(zhí)法辦案干預(yù)的外在性。由于受社會(huì)人際關(guān)系的影響，個(gè)別執(zhí)法辦案人員在利益的驅(qū)動(dòng)下，凡熟人、親朋好友說(shuō)情的，就從輕發(fā)落，少罰，甚至不作處罰。同時(shí)，來(lái)自社會(huì)上的干擾也很大 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略988字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一是執(zhí)法者把權(quán)力與監(jiān)督對(duì)立起來(lái)，重權(quán)力，輕監(jiān)督，甚至采取各種方法規(guī)避監(jiān)督、對(duì)抗監(jiān)督。有的認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是故意挑刺、找茬，影響工作效率，增加執(zhí)法成本；有的認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)的硬任務(wù)是查案，特別是在在目前人員、經(jīng)費(fèi)不足情況下，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督，并不能解決隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法辦案讓路。二是監(jiān)督者在執(zhí)法監(jiān)督中存在怕得罪人的畏難情緒，在履行監(jiān)督職責(zé)中?si侵刂�。有祬嚷得罪翑碳和同蕯n掠跋焐舷倫笥業(yè)墓叵擔(dān)麓焐爍剎康幕裕苑⑾值拇砦籩捶ㄐ形桓揖勒妥肪抗碓鶉�，大实摨小，小实摨了，使执法紘D攪饔諦問(wèn)劍揮械娜銜嘍焦ぷ髂延兇魑�，不瓤澱~淥滴襝呱瞎ぷ鞲壯齔杉�，因而苍挌埬紘D焦ぷ鰲Ｋ姓廡┒際溝彌捶嘍驕３晌恢中問(wèn)交虬諫�，致使作为基层法制簣D嗖觳棵諾募嘍街霸鸚櫓�，作用得矇慕有效发挥�?br> （三）管理監(jiān)督機(jī)制不健全。當(dāng)前，基層工商部門(mén)就規(guī)范行政執(zhí)法辦案出臺(tái)了很多的制度和辦法，如辦案工作程序性規(guī)定、使用行政強(qiáng)制措施的有關(guān)規(guī)定等，但在防范和杜絕辦“人情案”、“關(guān)系案”方面沒(méi)有配套完善的制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法辦案的具體過(guò)程，特別是對(duì)容易出“人情交易”的環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)督制度還不完善，形成內(nèi)部執(zhí)紀(jì)盲區(qū)。同時(shí)，辦案過(guò)程中_裁量權(quán)力過(guò)大，缺乏對(duì)執(zhí)法整體過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，案件回訪制度不健全等，導(dǎo)致執(zhí)法辦案工作存在諸多管理漏洞，也造成行政執(zhí)法辦案中不廉潔行為屢屢發(fā)生的“空檔”。 （四）“二支”隊(duì)伍素質(zhì)不高。一是執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍工作能力不強(qiáng)。分縣局法制、監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督手段單一，科技含量低，開(kāi)展檢查督導(dǎo)力度不深，片面重對(duì)事的監(jiān)督而忽略對(duì)人的監(jiān)督。在每年執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中發(fā)現(xiàn)許多執(zhí)法問(wèn)題，但被依法追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的卻寥寥無(wú)幾，這種重視執(zhí)法行為的監(jiān)督而忽視對(duì)行為人責(zé)任追究的監(jiān)督方式，不但不能有效地糾正已發(fā)生的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，反而使有些執(zhí)法人員產(chǎn)生“監(jiān)督無(wú)效論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，助長(zhǎng)執(zhí)法違法行為的發(fā)生。二是執(zhí)法者隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。少數(shù)執(zhí)法人員職業(yè)道德素質(zhì)偏低，缺乏責(zé)任感和事業(yè)心，投機(jī)鉆營(yíng)和濫用職權(quán)，謀取私利，敗壞和損害了工商部門(mén)的形象。同時(shí)，基層辦案人員老齡化加劇，知識(shí)結(jié)構(gòu)層次低，缺少各類(lèi)復(fù)合型人才和一專(zhuān)多能的執(zhí)法人員，一線精干執(zhí)法人員缺乏，人手不夠，工作瓶頸問(wèn)題日趨明顯，造成基層工商所工作任務(wù)重、壓力大，執(zhí)法辦案工作不能很好地實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管職能的到位。 三、對(duì)策建議 （一）堅(jiān)持依法行政，確立基層執(zhí)法辦案評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)。要把依法執(zhí)法作為執(zhí)法工作最基本的評(píng)判指標(biāo)，采取每月自查、季度抽查、半年檢查、年度考評(píng)方式，對(duì)行政處罰全過(guò)程情況進(jìn)行考核，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)中實(shí)施違法否決制，一旦任期出現(xiàn)自己或者下屬執(zhí)法違法，取消一切評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)資格。同時(shí)，大力完善執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，在保留執(zhí)法的利益驅(qū)動(dòng)，克服執(zhí)法惰性的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入激勵(lì)機(jī)制中。如將基層行政處罰案件的核審?fù)ㄟ^(guò)率、聽(tīng)證支持率、復(fù)議訴訟維持率作為決定激勵(lì)機(jī)制中的一個(gè)制約因素，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法、違規(guī)、不當(dāng)?shù)�，依情�?jié)扣除或者加倍扣除相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，抑制執(zhí)法人員為了追求罰沒(méi)款而違法執(zhí)法、不合理執(zhí)法的原始動(dòng)機(jī)。 （二）堅(jiān)持科學(xué)分權(quán)，構(gòu)建合理的執(zhí)法辦案制衡機(jī)制。在“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，把執(zhí)法辦案權(quán)進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，對(duì)案源管理權(quán)、立案調(diào)查權(quán)、核審權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分離，形成受理不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行“五個(gè)環(huán)節(jié)”相互制約的良好機(jī)制，杜絕傳統(tǒng)機(jī)制中的管理漏洞。一是抓案源管理環(huán)節(jié)。要實(shí)行統(tǒng)一管理，所有通過(guò)巡（檢）查、舉報(bào)、交辦等方式取得的案件線索，均交由法制部門(mén)人員進(jìn)行登記，并由本單位領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批指定辦案部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，核實(shí)結(jié)果由法制人員統(tǒng)一登記。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批不予立案的，將案件線索原始材料存檔；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意立案的，由法制人員統(tǒng)一對(duì)案件線索發(fā)放“立案編號(hào)”，案件進(jìn)入調(diào)查程序。二是抓立銷(xiāo)案管理環(huán)節(jié)。建立立銷(xiāo)案管理制度，防止辦案機(jī)構(gòu)不及時(shí)立案或不及時(shí)填寫(xiě)《立案審批表》的現(xiàn)象發(fā)生，在案源核實(shí)的當(dāng)日即應(yīng)填寫(xiě)《立案審批表》，報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后送法制部門(mén)備案；對(duì)已立案的案件，在調(diào)查過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不成立、證據(jù)不足、當(dāng)事人逃匿等情況，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)《有關(guān)事項(xiàng)審批表》，詳細(xì)說(shuō)明銷(xiāo)案的理由并附帶相關(guān)材料，報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)并送法制部門(mén)備案后，方可銷(xiāo)案。三是抓核審環(huán)節(jié)。推行案件三級(jí)核審，制定《行政執(zhí)法監(jiān)督案件“核審員”試行辦法》，實(shí)行辦案機(jī)構(gòu)“核審員”初審，法制機(jī)構(gòu)核審，局長(zhǎng)（含分管副局長(zhǎng)）或案件審批委員會(huì)審定批準(zhǔn)的三級(jí)核審制度，重點(diǎn)突出和強(qiáng)化辦案機(jī)構(gòu)的內(nèi)部“核審”力度。四是抓行政強(qiáng)制環(huán)節(jié)。建立完善行政強(qiáng)制措施先行報(bào)批和備案制度， ……（未完，全文共5335字，當(dāng)前只顯示2569字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏當(dāng)前基層執(zhí)法辦案中存在的問(wèn)題及對(duì)策） 上一篇：工商局長(zhǎng)在市創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市再動(dòng)員大會(huì)上的表態(tài)發(fā)言 下一篇：村投訴站站長(zhǎng)先進(jìn)事跡 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 執(zhí)法 法律 法制 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |