| 標(biāo)題：關(guān)于發(fā)展縣域城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的探索與思考 |
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中國(guó)正面臨日益嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題，而人口的老齡化又具有速度快、絕對(duì)數(shù)量大以及是在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入等鮮明的特點(diǎn)。按照聯(lián)合國(guó)和世界銀行的通常標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上人口達(dá)到10％，或者65歲以上人口達(dá)到7％，就可視為進(jìn)入老齡社會(huì)。××，位于××省中部地區(qū)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全省中等水平的縣級(jí)市，也是全省社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)示范試點(diǎn)城市，現(xiàn)有60周歲以上的老年人11.15萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.2％，老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)11%的平均水平，進(jìn)入“未富先老”的社會(huì)發(fā)展階段。如何在“未富先老”的社會(huì)形態(tài)中，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是我們面臨的新課題。近年來(lái)，××市按照國(guó)家民政部養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的要求，積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，全力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在實(shí)踐中，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，完善“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)”的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，逐步建立以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為突破，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，初步走出了一條與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與多種養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的縣域城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新路子，得到上級(jí)民政部門(mén)，特別是民政部××部長(zhǎng)和××省副省長(zhǎng)××的充分肯定。 一、舉社會(huì)之力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，更是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，需要把事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既有利于興辦社會(huì)事業(yè)，更有利于產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。這方面，××作了許多有益的嘗試，市政府善于運(yùn)用“四兩撥千金”的工作策略，注重調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量來(lái)興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，營(yíng)造社會(huì)氛圍，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。1.政府推動(dòng)作為××省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)首批試點(diǎn)城市，××市人民政府確定了養(yǎng)老服務(wù)的工作目標(biāo)，制定落實(shí)相應(yīng) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1269字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… ——城市社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。組織社區(qū)利用各種社會(huì)資源開(kāi)辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站），健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，完善社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)展健康護(hù)理、家政料理和心理慰籍等為老服務(wù)項(xiàng)目，為居家養(yǎng)老提供了必要的硬件設(shè)施和多形式的養(yǎng)老服務(wù)。政府適當(dāng)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)。2006年10月，××市率先在××街道新北、龍會(huì)社區(qū)進(jìn)行居家養(yǎng)老試點(diǎn)；去年擴(kuò)大到城隍坊、相公殿、白蓮堂等社區(qū)；今年7月，全市16個(gè)城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老全覆蓋工作。2007年，××市居家養(yǎng)老項(xiàng)目被評(píng)為“××省十佳社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目”。 ——農(nóng)村五保老人實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)。全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)，建成國(guó)辦敬老院23家，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有敬老院，全市99.5%的五保老人得到了集中供養(yǎng)，被省政府命名為“全省集中供養(yǎng)工作先進(jìn)市”。 ——村民新社區(qū)養(yǎng)老正在嘗試之中。積極探索農(nóng)村新社區(qū)與星光老年之家的建設(shè)，2007年被國(guó)家民政部命名為“全國(guó)農(nóng)村新社區(qū)實(shí)驗(yàn)縣市”。星光老年之家在嘗試農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)，成為了養(yǎng)老體系建設(shè)中的一個(gè)組成部分。 ——社會(huì)老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老得到全面發(fā)展。以城郊為重點(diǎn)，以甘霖、崇仁、長(zhǎng)樂(lè)、三界、黃澤為區(qū)域中心，長(zhǎng)藤結(jié)瓜式地發(fā)展了28家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，基本滿足了現(xiàn)有社會(huì)老人的養(yǎng)老需求。2.培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)塊狀發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，緊扣市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)板塊、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，明確“養(yǎng)老一條街、養(yǎng)老一個(gè)鎮(zhèn)、養(yǎng)老一個(gè)村”的養(yǎng)老布局，營(yíng)造社會(huì)氛圍，突出塊狀經(jīng)濟(jì)，既重視養(yǎng)老的社會(huì)形象，又重視產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。 ——養(yǎng)老一條街。沿著市區(qū)環(huán)城西路向前，在800米的路段上，分布著夕陽(yáng)紅、金色港灣、惠民、雅良、再孝、再孝分部等7家養(yǎng)老院，被當(dāng)?shù)乩习傩兆u(yù)為“養(yǎng)老一條街”。 ——養(yǎng)老一個(gè)鎮(zhèn)。沿著37省道向西，在離××市區(qū)12公里的甘霖鎮(zhèn)，分布著康樂(lè)、湖坊、青青、陽(yáng)光、博濟(jì)、忠心、柳岸等7家養(yǎng)老院，養(yǎng)老人數(shù)已達(dá)到296人，成為名副其實(shí)的“養(yǎng)老一個(gè)鎮(zhèn)”。 ——養(yǎng)老一個(gè)村。即甘霖鎮(zhèn)大王廟村。小小的一個(gè)行政村，已經(jīng)匯集了3家養(yǎng)老院，市內(nèi)外小有名氣�！梆B(yǎng)老一條街”、“養(yǎng)老一個(gè)鎮(zhèn)”、“養(yǎng)老一個(gè)村”創(chuàng)出了養(yǎng)老服務(wù)新天地，連遠(yuǎn)在紹興、新昌的老人也慕名而來(lái)，入住其中。××市的養(yǎng)老服務(wù)由于形成了規(guī)模，形成了競(jìng)爭(zhēng)，形成了環(huán)境，不但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，一般只在450元到800元之間，受到社會(huì)老人的普遍好評(píng)，而且人氣較旺，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率在90%左右，28家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)一出現(xiàn)虧損。3.打造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特色××屬于典型的丘陵地帶，規(guī)劃建設(shè)成為山水城市。××是著名的越劇之鄉(xiāng)，具有悠久的歷史和燦爛的文化。在打造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的風(fēng)格和特色過(guò)程中，我們注重從當(dāng)?shù)氐纳剿c人文出發(fā)，定位在“小而精”、“小而特”、“小而尖”的庭院式風(fēng)格，以適宜居住、舒心休閑為標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造一個(gè)家的氛圍，開(kāi)展家庭式的養(yǎng)老服務(wù)，打響“庭院式”和“親情牌”�，F(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，無(wú)論是國(guó)辦還是民辦，在養(yǎng)老服務(wù)模式的構(gòu)建上，基本做好了“三字”文章�！怀鲆粋�(gè)“精”字。以××再孝養(yǎng)老院為代表的一批養(yǎng)老院，都是城郊農(nóng)家別墅建筑，規(guī)模雖不大，但服務(wù)設(shè)施良好，功能齊全，設(shè)計(jì)精致。 ——堅(jiān)持一個(gè)“特”字。以××陽(yáng)光山莊為代表的市級(jí)敬老院，建起了康復(fù)醫(yī)院服務(wù)站，送戲上院，送餐到桌，送醫(yī)上門(mén)，送溫暖到人，基本形成一張“陽(yáng)光品牌”。 ——追求一個(gè)“美”字。以××甘霖康樂(lè)敬老院為代表的一批養(yǎng)老院，充分體現(xiàn)江南庭院式、回廊式建筑風(fēng)格，四季常青，四季果香，讓入住的老人住得舒心，玩得開(kāi)心，品得高興。 三、走創(chuàng)新之路，尋求養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，更是一項(xiàng)剛剛起步的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。因此，需要放手發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。只有這樣，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)才能生生不息的健康發(fā)展。1.先發(fā)展后規(guī)范××的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多數(shù)是在實(shí)力不足，投資不大，管理不內(nèi)行的情況下創(chuàng)辦起來(lái)的。實(shí)踐中，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因陋就簡(jiǎn)的原則，堅(jiān)持先辦后批、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，在審批中輔導(dǎo)，在輔導(dǎo)中成長(zhǎng)，在成長(zhǎng)中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。這樣做，既有利于為社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造寬松環(huán)境，以調(diào)動(dòng)投資者的積極性；也有利于幫助創(chuàng)業(yè)者，特別是下崗職工投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，追求低投入、高產(chǎn)出的效果，達(dá)到政府、社會(huì)、投資者三贏的目標(biāo)。2.先創(chuàng)辦后扶持養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)福利事業(yè)，也是剛剛起步的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，需要扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特，使其上規(guī)模，上檔次。在國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，我們重點(diǎn)扶持了規(guī)模型敬老院——××鎮(zhèn)敬老院和下王鎮(zhèn)敬老院，通過(guò)一手抓投資改造，一手抓規(guī)范化管理，促使他們創(chuàng)建成為省級(jí)先進(jìn)敬老院。在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，我們重點(diǎn)扶持了成長(zhǎng)型養(yǎng)老院——康樂(lè)、青青、陽(yáng)光等養(yǎng)老院的擴(kuò)展發(fā)展。如甘霖康樂(lè)敬老院，建成于2004年，從35張床位起步，一年一發(fā)展，三年大發(fā)展，先后投資300萬(wàn)元，規(guī)模達(dá)到100張床位，建成包含無(wú)障礙通道、閉路監(jiān)視系統(tǒng)、呼叫系統(tǒng)等老年人關(guān)懷元素，閱覽室、健身房、棋牌室、大舞臺(tái)等老年人活動(dòng)元素，小橋、流水、涼亭、果樹(shù)、綠化等江南庭院元素的富有家庭氣息的生態(tài)型養(yǎng)老院，入住社會(huì)老人達(dá)到95人。目前又在進(jìn)行第三輪改造擴(kuò)建，規(guī)模將擴(kuò)大到150張床位。居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，我們重點(diǎn)扶持了需求型養(yǎng)老中心——××街道新北社區(qū)和城隍坊社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)站和托老中心。目前，居家養(yǎng)老對(duì)象越來(lái)越多，服務(wù)需求越來(lái)越廣，日托中心的食堂服務(wù)供不應(yīng)求，成為社區(qū)建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。3.先示范后輻射養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個(gè)嶄新的產(chǎn)業(yè)，龍頭牽動(dòng)，示范引路，常能收到事半功倍的效果。在試點(diǎn)示范中，我們把握好示范的先進(jìn)性，無(wú)論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還是養(yǎng)老服務(wù)，試點(diǎn)示范設(shè)計(jì)時(shí)均體現(xiàn)它的先進(jìn)性。把握好示范的實(shí)效性，如果典型設(shè)計(jì)得“高、大、全”，在實(shí)踐中很難有推廣價(jià)值，從而成為“聽(tīng)聽(tīng)生動(dòng)、看看激動(dòng)、實(shí)際難動(dòng)”。通過(guò)示范輻射效應(yīng)，一大批敬養(yǎng)老院迅速發(fā)展壯大。 四、借協(xié)會(huì)之智，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)的管理正發(fā)揮越來(lái)越大的作用 ……（未完，全文共6851字，當(dāng)前只顯示3298字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于發(fā)展縣域城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的探索與思考） 上一篇：祖國(guó)，永遠(yuǎn)是我們的驕傲【民政系統(tǒng)演講稿】 下一篇：區(qū)民政局干部赴井岡山接受革命傳統(tǒng)教育有感 相關(guān)欄目：科學(xué)發(fā)展 縣域 民政 統(tǒng)戰(zhàn)民政 服務(wù) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |