標(biāo)題:居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的再思考

【摘要】居家養(yǎng)老服務(wù)是社會發(fā)展的必然需求,是老齡社會的應(yīng)對和調(diào)和,是傳統(tǒng)養(yǎng)老的延續(xù)和發(fā)展,是社會養(yǎng)老的探索與實(shí)踐。我們××市的居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步于2007年底,經(jīng)過近三年的實(shí)踐運(yùn)作,取得了一定成效,受到老年人的歡迎,但是作為一項(xiàng)長期性、重要性工作,今后如何進(jìn)一步發(fā)展、深化和提高,不得不引起我們認(rèn)真的思考。
  本文試圖對××市近三年的居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行總結(jié),通過對目前存在的五大主要問題進(jìn)行分析研究,進(jìn)而提出一些對策和建議,這對深入開展居家養(yǎng)老服務(wù),進(jìn)一步滿足老年_的養(yǎng)老服務(wù)需求,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
  隨著人口老齡化程度的不斷提高,養(yǎng)老問題日益突出,逐漸成為當(dāng)今社會的焦點(diǎn)。而家庭養(yǎng)老功能不斷弱化,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平低下,老年人養(yǎng)老服務(wù)需求不斷提高,使養(yǎng)老服務(wù)越來越成為迫切需要面對和解決的重要問題。在這樣的大背景下,一種新型養(yǎng)老服務(wù)模式----居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。
  我市的居家養(yǎng)老服務(wù)起步于2007年底,經(jīng)過三年來的實(shí)踐與探索,取得了一定的成效,受到了老年人的歡迎。但作為一項(xiàng)長期性、重要性工作,如何解決現(xiàn)有問題,如何進(jìn)一步深化、提高和發(fā)展,需要引起我們認(rèn)真的思考。
  目前居家養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題
  正視目前存在的問題,是發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的重要前提。對近三年的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)思考,筆者以為目前我市居家養(yǎng)老服務(wù)主要存在以下 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略970字,正式會員可完整閱讀)…… 
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二是利潤空間狹小,民間資本參與信心不足。由于目前政府成為了居家養(yǎng)老服務(wù)的具體承擔(dān)者,服務(wù)行政化色彩較濃,無論是組織服務(wù)人員、確定服務(wù)對象,確立服務(wù)內(nèi)容都有政府來操作,侵占了本應(yīng)屬于民間組織的居家養(yǎng)老服務(wù)市場份額,影響了企業(yè)的發(fā)展空間。另外,居家養(yǎng)老服務(wù)是微利行業(yè),它的性質(zhì)決定了其經(jīng)營必定是艱辛的,某種程度上可以講是要“奉獻(xiàn)”的。以辦老年食堂為例,用低廉的價(jià)格為老年人提供送餐上門服務(wù),固然受到老年人歡迎,但往往是“叫好不叫座”,因?yàn)檫@很可能是一筆虧本的“買賣”。利潤空間的狹小,使民間資本參與居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的信心不足。
  隊(duì)伍建設(shè)遲緩,數(shù)量與素質(zhì)同低。
  居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),是發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的重要環(huán)節(jié),但目前,不論是服務(wù)人員的素質(zhì)、數(shù)量還是服務(wù)質(zhì)量,都與老年人的實(shí)際需求存在較大的差距。
  一是服務(wù)人員素質(zhì)普遍不高。目前,我市居家養(yǎng)老服務(wù)管理人員、服務(wù)人員的培訓(xùn)一直采用非正規(guī)“自我”教育培訓(xùn)方法,沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)教材,而實(shí)現(xiàn)自我教育的內(nèi)容又比較狹窄、低級,使服務(wù)人員的專業(yè)化程度較低,影響服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),居家養(yǎng)老服務(wù)員又被等同于一般的家政服務(wù)員,社會地位和待遇較低,導(dǎo)致一些有一定素質(zhì)的專業(yè)護(hù)理員不愿從事這項(xiàng)工作。愿意從事的只是一些文化水平低、年齡偏大的下崗女性和外地人員,而外地人員因語言不通,生活習(xí)慣差異較大,影響服務(wù)質(zhì)量。
  二是志愿者隊(duì)伍數(shù)量總體不足。在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀下,志愿者隊(duì)伍作為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要補(bǔ)充力量,但由于目前缺少健全完善的激勵、培訓(xùn)機(jī)制,真正能發(fā)揮作用的還較少,還不能填補(bǔ)缺口。停留于名冊的多,真正發(fā)揮作用的少;節(jié)日性問候式的多,長期固定結(jié)對式的少,而且志愿者服務(wù)水平參差不齊。照顧老人也是件需要技巧的工作,不是任何人能勝任的,如果沒有相關(guān)的知識,可能會束手無策?傮w上講,真正能幫助老人的志愿者還不夠。
  資源效用低下,共享與共管失調(diào)。
  從目前服務(wù)開展情況看,居家養(yǎng)老服務(wù)資源的利用效率不高,條塊分割,各自為戰(zhàn),沒有形成合力。
  一是硬件服務(wù)資源發(fā)揮效能不高。建立居家養(yǎng)老服務(wù)站是開展居家養(yǎng)老服務(wù)的重要舉措。從我市的實(shí)際出發(fā),采用了獨(dú)立建站、合建、與辦公室兼容等方法,其中最多的是采用與村落文化宮或老年活動室合建的方法。這一做法將有限的資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)資源共享,十分合理,但同時(shí)也暴露出一些問題,即資源共享不共管的問題。無論是環(huán)境衛(wèi)生,還是設(shè)施維護(hù),都缺乏統(tǒng)一的管理,出了問題互相推諉,不少服務(wù)站平時(shí)有關(guān)門現(xiàn)象,應(yīng)有的服務(wù)功能沒有真正發(fā)揮。如,服務(wù)站中的一室多用,老年電大教室同時(shí)又是民工學(xué)校、青年團(tuán)員學(xué)校及婦女教育學(xué)校,因缺乏統(tǒng)一管理,結(jié)果造成長期關(guān)閉,沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。
  二是人力服務(wù)資源配合協(xié)調(diào)不夠。居家養(yǎng)老服務(wù)資源本身就很缺乏,又由于分散于各部門、組織、單位,彼此間各自為戰(zhàn),缺少協(xié)調(diào)與溝通,致使資源利用缺乏效率。如巾幗志愿者、青年志愿者、黨員志愿者等服務(wù)資源,沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)者,各自站在部門的角度考慮居家養(yǎng)老服務(wù),導(dǎo)致了部分老年人結(jié)對多支志愿者,部分老年人無人結(jié)對。另外服務(wù)活動冷熱不均現(xiàn)象嚴(yán)重,往往一窩蜂似的擁擠在老人節(jié)或春節(jié)期間,缺少長期性幫扶。
  農(nóng)村待遇偏低,力度與廣度不足。
  政府對居家養(yǎng)老服務(wù)的政策支持和配套措施等方面,城鄉(xiāng)之間差距明顯,主要表現(xiàn)在資金扶持失衡,政府給予城鎮(zhèn)社區(qū)的扶持政策和資金支持,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于給予農(nóng)村的支持,造成農(nóng)村發(fā)展后勁不足。
  一是農(nóng)村財(cái)政支持力度不足。目前,在我市,城鎮(zhèn)社區(qū)困難老年人由政府實(shí)施購買服務(wù),每人每月享受標(biāo)準(zhǔn)為120元,而社區(qū)則有每人每月30元的工作運(yùn)作經(jīng)費(fèi);而在農(nóng)村,困難老人卻享受不到。雖然我們提出實(shí)施福利性購買服務(wù),卻完全要依靠行政村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力設(shè)定享受對象和享受標(biāo)準(zhǔn),且這種享受具有不穩(wěn)定性。目前占老年人口80%的農(nóng)村老年人享受福利性購買的只有273個(gè),而占老年人口20%的社區(qū)老年人享受政府購買服務(wù)的有831人,無論是數(shù)量上、標(biāo)準(zhǔn)上,農(nóng)村老年人的待遇明顯受“冷”。其次是居家養(yǎng)老服務(wù)中心的補(bǔ)助上,社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心按政策可享受一次性10萬元的補(bǔ)助,但農(nóng)村社區(qū)則無政策享受,城鄉(xiāng)差別之大很大程度上影響了農(nóng)村開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的積極性。
  二是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面不廣。在我市,有80%的老年人生活在農(nóng)村,生活狀況差、急需幫扶的老年人也在農(nóng)村。農(nóng)村中空巢老人、留守老人普遍存在,他們需要通過提供居家養(yǎng)老服務(wù)來改善晚年生活質(zhì)量。2008年起,我市的居家養(yǎng)老服務(wù)由社區(qū)向農(nóng)村拓展和延伸,先后有57個(gè)行政村開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn),今年將再增加35個(gè)試點(diǎn)村,三年共計(jì)92個(gè)行政村。但是,就全市而言,農(nóng)村居家養(yǎng) ……(未完,全文共5237字,當(dāng)前只顯示2521字,請閱讀下面提示信息。收藏居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的再思考

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