| 標(biāo)題：加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效監(jiān)督 |
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提高工作績(jī)效，是各國(guó)政府始終追尋的一個(gè)基本目標(biāo)，也是新公共管理追求的基本方向。近二十年來(lái)，政府績(jī)效一直是現(xiàn)代政府管理的前沿課題，我國(guó)政府也在總結(jié)歷史借鑒西方有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索了適合中國(guó)國(guó)情的績(jī)效評(píng)估制度，2006年中組部下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，提出了一整套全面考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的制度體系。根據(jù)重慶市委組織部統(tǒng)一安排，我們組織開(kāi)展了“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效監(jiān)督”課題的調(diào)研。 一、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效監(jiān)督的理論探討 �、孱I(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效監(jiān)督的理論依據(jù) 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱提出了“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”的明確主張，組織制度中提出了“要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下”的明確要求；《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則”、“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”、“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督”；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件之一是“正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺(jué)接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，反對(duì)官僚主義，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)”。 �、骖I(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效監(jiān)督的重要意義 1.是建立健全科學(xué)合理的干部績(jī)效監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系的需要。黨的十七大報(bào)告提出了“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”的明確要求，當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系與之還存在很多的不適應(yīng)：一是指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，少數(shù)地方就看gdp增長(zhǎng)、招商引資和財(cái)稅上繳數(shù)據(jù)；二是內(nèi)容籠統(tǒng)，包含項(xiàng)目過(guò)于繁雜，缺乏明確量化標(biāo)準(zhǔn)，不能全面反映干部真實(shí)情況；三是方法簡(jiǎn)單死板，效率低下，多采用一次性集中考核，考核過(guò)程中偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等，缺乏經(jīng)常性、跟蹤性和針對(duì)性；四是結(jié)果不夠科學(xué)，除個(gè)別受到黨 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1622字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �、珙I(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)可行性 1.思想認(rèn)識(shí)的提高為績(jī)效監(jiān)督提供了理念環(huán)境�，F(xiàn)階段，“科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政”理念已深入人心。特別是科學(xué)發(fā)展觀“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”理念的提出，更是極大地豐富了發(fā)展的內(nèi)涵，促使人們對(duì)“提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”的目標(biāo)更加關(guān)注。在思想認(rèn)識(shí)和理念上為推行領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效監(jiān)督營(yíng)造了良好的法制條件和理念氛圍。在這種情況下，績(jī)效監(jiān)督不再僅僅是政府在公眾壓力下的被動(dòng)行為，而是已經(jīng)成為一種自覺(jué)行為。政府管理部門的這種自覺(jué)性使得領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效監(jiān)督在推行過(guò)程中會(huì)減少很多壓力和阻力，更加現(xiàn)實(shí)可行。 2.行政管理_的改革為績(jī)效監(jiān)督奠定了良好基礎(chǔ)。隨著我國(guó)行政_改革的不斷深入，一些地方政府及部門開(kāi)始進(jìn)行政府績(jī)效的管理和評(píng)估活動(dòng)，如福建等地進(jìn)行的機(jī)關(guān)效能建設(shè)、南京等地進(jìn)行的“萬(wàn)人評(píng)議政府活動(dòng)”等。一些地方將績(jī)效評(píng)估作為政府管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、承諾制、行風(fēng)評(píng)議等方式對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，如河北省實(shí)行的干部實(shí)績(jī)考核制度。一些政府部門在政府組織內(nèi)部開(kāi)展了績(jī)效評(píng)估措施，一些研究機(jī)關(guān)還對(duì)政府績(jī)效管理的指標(biāo)體系進(jìn)行了探索，提出了政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。這些實(shí)踐為進(jìn)一步探索建立加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效監(jiān)督創(chuàng)造了極為重要的條件。 3.西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功實(shí)踐為績(jī)效監(jiān)督提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒�，F(xiàn)階段，西方各主要國(guó)家都在政府管理中推行了績(jī)效監(jiān)督評(píng)估，績(jī)效管理的理念、方法和技術(shù)已逐漸成熟，值得借鑒的做法與經(jīng)驗(yàn)主要是：注重完善政府績(jī)效管理與評(píng)估的法律體系，用法律手段規(guī)范政府績(jī)效管理與評(píng)估體系；注重完善政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系；將績(jī)效管理與戰(zhàn)略規(guī)劃及公共預(yù)算改革結(jié)合起來(lái)，注重形成政府績(jī)效管理的制度體系；以公共支出評(píng)價(jià)為手段，注重政府績(jī)效審計(jì)；將全面質(zhì)量管理的理念融入績(jī)效管理，確立以質(zhì)量為核心、以顧客為導(dǎo)向、以服務(wù)為目標(biāo)的績(jī)效管理模式；不斷完善績(jī)效評(píng)估的方式與方法，提高績(jī)效評(píng)估的質(zhì)量與水平。這些經(jīng)驗(yàn)的取得，可有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效監(jiān)督少走彎路，使其成功實(shí)施更具有可行性。 4.黨和國(guó)家反腐倡廉的堅(jiān)定決心為績(jī)效監(jiān)督提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。十七大報(bào)告指出“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的”，要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。報(bào)告第一次把反腐倡廉工作提升為“反腐倡廉建設(shè)”，把反腐倡廉建設(shè)放在了“關(guān)系人心向背和黨的生死存亡”的更加突出的位置，將其作為了“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。這一系列論述說(shuō)明我們黨在長(zhǎng)期的反腐倡廉實(shí)踐中，對(duì)教育、制度、監(jiān)督在防治腐敗中重要作用的認(rèn)識(shí)正在不斷深化，充分彰顯出我們黨反腐倡廉的堅(jiān)定決心，也為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效監(jiān)督提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。 二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效監(jiān)督的內(nèi)容 �、宥x 績(jī)效，就是指政府在管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益及其管理工作的效率、效能，是政府行使其功能，實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效是指各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)執(zhí)政黨確立的奮斗綱領(lǐng)和目標(biāo)，在履行憲法賦予的國(guó)家職能和行使公共權(quán)力過(guò)程中的業(yè)績(jī)和效果，其本質(zhì)就是對(duì)組織績(jī)效所承擔(dān)的集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，或者說(shuō)是集體貢獻(xiàn)和個(gè)人貢獻(xiàn)。監(jiān)督，《辭�！方忉尀楸O(jiān)察、督促。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，監(jiān)督的內(nèi)涵不斷擴(kuò)充和豐富，今天在我國(guó)政治生活使用的監(jiān)督概念已經(jīng)成為民主或民主政治的重要范疇，它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、專門機(jī)關(guān)和人民群眾依照一定的法律、制度規(guī)范對(duì)個(gè)人或組織進(jìn)行監(jiān)察、制約、監(jiān)控的社會(huì)活動(dòng)。綜合上述概念，我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效監(jiān)督就是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、專門機(jī)關(guān)和人民群眾依照一定的法律、制度規(guī)范對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)執(zhí)政黨確立的奮斗綱領(lǐng)和目標(biāo)，在履行憲法賦予的國(guó)家職能和行使公共權(quán)力過(guò)程中的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行監(jiān)察、制約、監(jiān)控的社會(huì)活動(dòng)。其內(nèi)涵是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在組織群眾實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本部門既定的規(guī)劃和目標(biāo)過(guò)程中，所進(jìn)行的投入、產(chǎn)出、結(jié)果以及由它們所反映出的效率、效力、經(jīng)濟(jì)、公平、質(zhì)量等維度設(shè)置績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并在日常的監(jiān)督管理和考核工作中圍繞績(jī)效指標(biāo)收集有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)趨向于既定目標(biāo)的進(jìn)展情況的信息，從而通過(guò)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的比較，確定領(lǐng)導(dǎo)及其組織的績(jī)效表現(xiàn)情況，進(jìn)而對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。 �、嬷饕獌�(nèi)容 領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效監(jiān)督的主要內(nèi)容即監(jiān)督考評(píng)指標(biāo)體系，解決的是用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督的問(wèn)題。設(shè)計(jì)監(jiān)督考評(píng)指標(biāo)體系必須全面體現(xiàn)黨和人民對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的要求，既要考慮領(lǐng)導(dǎo)履行組織職能的基本指標(biāo)，又要有鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)變革創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)指標(biāo)；既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，又要重視反映社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)；既要有規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)的通用性指標(biāo)，也要有反映領(lǐng)導(dǎo)角色差異的特殊性指標(biāo)；既要有任免機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的任期考核指標(biāo)，也要有管理和服務(wù)對(duì)象的滿意度指標(biāo)；既要有定性考評(píng)指標(biāo)，也要有定量考評(píng)指標(biāo)。綜合以上各種因素，我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)以通用性指標(biāo)為基礎(chǔ)，以管理職能為依據(jù)，以服務(wù)民生和服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，主要應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)作用指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)結(jié)果指標(biāo)兩大類： 1.領(lǐng)導(dǎo)作用指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)作用指標(biāo)是指領(lǐng)導(dǎo)集體和個(gè)人為促進(jìn)組織績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所投入的管理要素。 標(biāo)準(zhǔn)一：領(lǐng)導(dǎo)職能。指領(lǐng)導(dǎo)者如何明確組織發(fā)展方向，確定并積極實(shí)現(xiàn)組織使命和遠(yuǎn)景目標(biāo)，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所需要的思想價(jià)值觀,并能根據(jù)實(shí)際需要不斷完善和優(yōu)化組織管理體系，以身作則，調(diào)動(dòng)群眾積極性，發(fā)展組織與社會(huì)各相關(guān)組織的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供資源保障。 標(biāo)準(zhǔn)二：戰(zhàn)略規(guī)劃。依據(jù)組織職能，能夠透徹地了解社會(huì)和公眾近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共需求，明確社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，確立、審查、并貫徹組織的戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定相關(guān)政策、計(jì)劃和方案實(shí)現(xiàn)其使命和遠(yuǎn)景目標(biāo)。 標(biāo)準(zhǔn)三：人才資源。根據(jù)組織戰(zhàn)略和規(guī)劃，管理、改善人力資源，培養(yǎng)開(kāi)發(fā)各類人才的知識(shí)和全部潛力，通過(guò)對(duì)話和授權(quán)提高人才的參與度，并對(duì)此進(jìn)行合理規(guī)劃，以便支持組織的政策和戰(zhàn)略及人員的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 標(biāo)準(zhǔn)四：公共協(xié)調(diào)。為實(shí)現(xiàn)組織使命，確立和設(shè)計(jì)組織在社會(huì)的良好形象，明確發(fā)展和維護(hù)重要的合作伙伴關(guān)系，以支持其政策和戰(zhàn)略以及程序的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立與社會(huì)組織及公民的溝通渠道，支持和動(dòng)員社會(huì)的廣泛參與和有效監(jiān)督。 標(biāo)準(zhǔn)五：管理創(chuàng)新。改善管理方式和管理手段，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，重組工作流程，發(fā)展電子政務(wù)，降低行政成本，完善財(cái)務(wù)和預(yù)算管理，提高管理效益。 標(biāo)準(zhǔn)六：發(fā)展?jié)摿�。政府在自身建設(shè)和內(nèi)部管理方面的工作效果，是政府履行職能的基礎(chǔ)，也是績(jī)效持續(xù)發(fā)展的保證，同時(shí)也體現(xiàn)政府管理廉潔公正高效的政治要求，主要包括行政效率和廉潔狀況等方面。 2.領(lǐng)導(dǎo)結(jié)果指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)結(jié)果指標(biāo)是指領(lǐng)導(dǎo)作用對(duì)組織績(jī)效所產(chǎn)生的影響及效果。 標(biāo)準(zhǔn)一：民生和諧。指政府決策和實(shí)施的大政方針對(duì)民眾生活質(zhì)量帶來(lái)的影響，其落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是“以人為本”。如生計(jì)來(lái)源、生活質(zhì)量、生存狀態(tài)、生命安全、民生心態(tài)等。 標(biāo)準(zhǔn)二：群眾滿意。指組織在滿足服務(wù)對(duì)象和群眾的需求與期望方面取得的結(jié)果。如公眾對(duì)組織績(jī)效的總體滿意水平、辦事的友好和公正 ……（未完，全文共11681字，當(dāng)前只顯示4218字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效監(jiān)督） 上一篇：實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略存在的問(wèn)題及對(duì)策 下一篇：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理機(jī)制問(wèn)題研究 相關(guān)欄目：干部 組織講話 黨會(huì)報(bào)告 工作體會(huì) 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 督查 |