標題：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理機制問題研究

　　黨的十七大以來，我國村級民主政治建設(shè)進程逐步加快。如何在中國特色政治模式的框架內(nèi)加快村級民主向鄉(xiāng)級民主的拓展和延伸，一直是社會各界十分關(guān)注的理論與現(xiàn)實問題。佳木斯市推行的以“群眾參與提建議、黨委科學定決策、政府實施干實事、社會監(jiān)督評優(yōu)劣、組織考核問實效”為主要內(nèi)容的“五環(huán)工作法”，創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理機制，體現(xiàn)了民主治理的豐富內(nèi)涵，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主提供了有效途徑，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面積極推廣。
　　一、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理機制的迫切性
　　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)經(jīng)歷了一個循序漸進、逐步深入的過程。從新中國成立到改革開放之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)以黨和國家代理人的身份存在和運行，其主要任務(wù)是對黨和國家意志的貫徹及對上級指令和政策的服從和執(zhí)行，黨_力機構(gòu)囊括了經(jīng)濟管理權(quán)和分配權(quán)，農(nóng)民群眾所有的行動都要聽從上級命令和安排，基本沒有民主可言。從改革開放到農(nóng)業(yè)稅費取消之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關(guān)系逐步有了調(diào)整，控制范圍縮小、控制方式規(guī)范、控制手段強化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作被人形象地概括為“兩　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略723字，正式會員可完整閱讀）……　
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由于缺少民主相關(guān)制度、程序和措施的支撐，廣大農(nóng)民群眾沒有真正享受到政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的當家做主的民主權(quán)利。要保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，根本措施是擴大農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的有序參與，核心是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能有效定位在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)村的根本利益上。一方面，要暢通社情民意表達渠道。以完善群眾利益訴求機制為突破口，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人民群眾理解信任、溝通交流、團結(jié)奮進的橋梁和平臺，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村“兩委”成員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表作用，完善座談會、民情懇談會、定期走訪、專題調(diào)研、調(diào)查問卷、服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)郵箱等民意反映渠道，及時了解和掌握社會各個方面的不同意見和要求。另一方面，要堅持民主執(zhí)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當把公共參與作為重大決策的必備程序，把群眾的呼聲、愿望和要求作為開展工作的第一信號和參數(shù)，在議題、決策、實施、監(jiān)督、考評上積極引導(dǎo)廣大群眾有序參與，廣泛聽取群眾意見，集中民意，集思廣益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標與成果充分體現(xiàn)民主，體現(xiàn)人民群眾的根本利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作擁有強大的社會基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，進而充分調(diào)動廣大群眾謀發(fā)展、思發(fā)展、求發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
　　2.推進權(quán)力運行規(guī)范化。黨的十七大報告提出：要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。這是對改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機制方面的重要經(jīng)驗總結(jié)，是對權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制認識的進一步深化。目前，我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制符合國情，能夠集中力量辦大事，最大限度地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。但在具體實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于權(quán)力過分集中，加上缺乏有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部健全組織程序規(guī)則和權(quán)力制衡機制，構(gòu)建一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的管理_和相互配合、相互制約、相互促進、環(huán)環(huán)相扣的工作機制�！拔瀛h(huán)工作法”就是要把不同權(quán)力的行使通過制度的形式確定下來，納入程序化軌道，適當分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，凸顯群眾提事的民意主體地位、黨委定事的領(lǐng)導(dǎo)決策地位、政府干事的執(zhí)行落實地位、社會評事的公開監(jiān)督地位和組織考核的業(yè)績認定地位，保證各部門按照分工責任行使權(quán)力、履行職責，解決黨委、政府及相關(guān)部門工作職責不清、人力資源浪費、部門之間銜接不緊密等問題，做到?jīng)Q策更加科學，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，最大限度的發(fā)揮黨委、政府各職能部門工作效能，形成上下一致、密切配合、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作局面。
　　3.推進科學發(fā)展長效化。發(fā)展基層民主政治，根本目的是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、快速發(fā)展，為農(nóng)民群眾提供更多更好的實際利益。當前和今后相當長一段時期，農(nóng)民最大、最直接的利益，就是如何獲得更大的經(jīng)濟和物質(zhì)利益，與全國人民一樣享受改革和發(fā)展帶來的豐厚成果。如果農(nóng)村基層民主建設(shè)不能帶來農(nóng)民經(jīng)濟狀況的改善，農(nóng)民對基層民主政治的評價就會下降，基層民主政治就會逐漸失去生存的土壤和空間。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民主治理，應(yīng)把職能定位在引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾上，圍繞農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定來進行，做到?jīng)Q策圍繞發(fā)展思路定，實施圍繞發(fā)展措施干，績效圍繞發(fā)展成果要，用推動發(fā)展的實際成效檢驗鄉(xiāng)級民主的優(yōu)劣。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)該強化組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加速“融入型”黨組織建設(shè)步伐，提高“四培養(yǎng)工程”的層級與水平，引導(dǎo)基層黨員干部圍繞經(jīng)濟發(fā)展推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理；應(yīng)該提升為民服務(wù)的能力和 ……（未完，全文共3382字，當前只顯示1879字，請閱讀下面提示信息。收藏創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主治理機制問題研究）

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