| 標(biāo)題：橋頭堡建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
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橋頭堡建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 前言 同志們，按照培訓(xùn)教學(xué)安排，今天由我跟大家一起研究探討橋頭堡建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。 自古以來，就有這樣的說法，就是郡縣治天下安。這兩句話說明作為縣這一級(jí)_，從古到今，從歷史上來看，是非常穩(wěn)定的一級(jí)_。為什么非常穩(wěn)定呢？它非常重要，我們?nèi)v的時(shí)候，中央是把縣級(jí)當(dāng)做最基層，當(dāng)時(shí)提出基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。所以三講在各個(gè)縣開展的非常扎實(shí)，。今天舉辦的是縣委書記培訓(xùn)班，我們就結(jié)合縣上的一些工作來講兩個(gè)問題�？h級(jí)的穩(wěn)定發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的重要基石，可以說，縣委書記權(quán)力大，責(zé)任也大，影響也大，是黨在當(dāng)?shù)貓?zhí)政團(tuán)隊(duì)的帶頭人，是黨在當(dāng)?shù)馗骷?jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人，是黨在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦哪恐芯唧w形象的代表人，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。縣委書記的權(quán)力大是相對(duì)的，責(zé)任大是絕對(duì)的，現(xiàn)在一個(gè)縣出現(xiàn)什么問題，首先就是縣委書記。我在這個(gè)崗位上工作了六年多，過去跟現(xiàn)在有所不同，我工作的時(shí)候是十幾年前了，現(xiàn)在的責(zé)任更加重大。 一個(gè)縣發(fā)展好不好，關(guān)鍵看這個(gè)班長(zhǎng)——縣委書記。所以根據(jù)省委黨校的要求，今天和大家一起就學(xué)習(xí)探討橋頭堡建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，在一個(gè)縣怎么理解、認(rèn)識(shí)這兩個(gè)問題。 橋頭堡建設(shè)的問題 第一橋頭堡建設(shè)的提出背景 2009年7月下旬，胡總書記視察云南的時(shí)候，提出云南要統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，一方面要加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的橫線經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，積極引進(jìn)省外資金、技術(shù)、人才，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面要拓展對(duì)外開放廣度和深度，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易，利用外資，企業(yè)走出去上水平，尤其要充分的發(fā)揮云南作為我國(guó)通往東南亞、南亞重要路上通道的優(yōu)勢(shì)，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流與合作，不斷提升沿邊開放的質(zhì)量和水平，使云南成為我國(guó)在西南開放的重要橋頭堡。 我們理解這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于國(guó)j-a全和邊防鞏固，著眼于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展從調(diào)整完善我國(guó)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略格局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署。胡總書記的指示是新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)陸上開放的新思想、新理念、新舉措。突出了云南在國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略中的前沿性、重要性和帶動(dòng)性。不僅對(duì)云南開放發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求，使云南程度西南開放的重要橋頭堡。這既是我們的目標(biāo)，也是對(duì)云南工作的要求。 為我國(guó)進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提升沿邊開放指明了具體方向，也給云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。這次理解，真的是千載難逢，云南從解放以來沒有一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略上行到國(guó)家戰(zhàn)略，這次上行到國(guó)家的戰(zhàn)略。云南經(jīng)過多年深入的研究和扎實(shí)的工作，加快建設(shè)橋頭堡的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備。 可以從這幾個(gè)方面連接： 一是我國(guó)從陸上連接?xùn)|南亞、南亞的交通條件逐步改善，往來更加便捷。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中，國(guó)家不斷加強(qiáng)云南交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前云南連接我國(guó)東、中西部的七條干線高等級(jí)公路、八條干線鐵路，以及經(jīng)云南通往周邊國(guó)家的四條干線公路和四條干線鐵路，都已經(jīng)列入國(guó)家中長(zhǎng)期公路、鐵路規(guī)劃，大部分已經(jīng)開始建設(shè)。云南通往國(guó)內(nèi)城市和東南亞、南亞國(guó)家的航空網(wǎng)絡(luò)基本形成，已經(jīng)建成的12個(gè) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略2183字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、通道安全形勢(shì)嚴(yán)峻 近年來一些國(guó)家不時(shí)在我國(guó)南海挑起事端，企圖對(duì)我國(guó)進(jìn)行_，使我國(guó)從東線進(jìn)入印度洋的海上貿(mào)易通道面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，擴(kuò)大向西南開放，開辟一條從陸上通往印度洋的貿(mào)易通道，對(duì)于縮短我國(guó)海上運(yùn)距、拓張國(guó)際發(fā)展空間，降低高度依賴馬六甲海峽的風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)期穩(wěn)定具有重要的意義。簡(jiǎn)單說，我們開辟這一條通道，可以化解馬六甲海峽的困局，可以節(jié)省大量的運(yùn)時(shí)和運(yùn)費(fèi)。 有利于進(jìn)一步完善我國(guó)對(duì)外開放格局 建設(shè)我國(guó)向西南開放的重要橋頭堡，將進(jìn)一步完善我國(guó)深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)的對(duì)外開放布局。這幾句話是十七大報(bào)告里面談到的。 它將進(jìn)一步凸顯云南在我國(guó)全方位開放格局中的重要地位和作用，目前我國(guó)周邊的南中國(guó)海、中南半島、印度半島等地區(qū)市場(chǎng)和戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。東南亞、南亞是世界大國(guó)戰(zhàn)略爭(zhēng)奪的要地。前段時(shí)間美國(guó)政府說他們又回來了，就是回到東南亞、南亞，其實(shí)他這個(gè)又回來的說法還不準(zhǔn)確，他從來就沒有離開過，一直在_中國(guó)。 周邊是我國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)必爭(zhēng)、必保、必穩(wěn)的首要地區(qū)，東南亞、南亞地區(qū)人口將近20億，與我們經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分密切，化相鄰優(yōu)勢(shì)為合作發(fā)展?jié)摿�，落�?shí)與鄰為善、與鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰方針，增進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家相互信任和長(zhǎng)期友好是確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的重要外部條件，在這種大背景下，把云南建設(shè)成為重要橋頭堡，加快推進(jìn)我國(guó)向西南開放，有利于加強(qiáng)我國(guó)與東南亞、南亞、西亞和非洲的東部這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和政治聯(lián)系，樹立我國(guó)政治外交形象，提升參與國(guó)際事務(wù)的能力，培育在印度洋的落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和補(bǔ)給地，打破西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的封鎖和_，形成有利于我國(guó)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的地緣政治新割據(jù)。 我們這個(gè)戰(zhàn)略內(nèi)部講就是叫印度洋戰(zhàn)略，所以我們這樣一提，印度非常緊張，因?yàn)楝F(xiàn)在在印度洋這片，在美國(guó)的支持下，印度是一家獨(dú)大。所以前段時(shí)間跟印度的一些學(xué)者接觸，他們說中國(guó)原來提建設(shè)國(guó)際大通道，現(xiàn)在又說要建橋頭堡，你們是什么意思？我們說沒有什么意思，都是一個(gè)意思，就是合作開發(fā)、互利共贏。但是說實(shí)在化，印度是非常緊張我們提出的“橋頭堡”，本來我們說的橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要概念，但是大家一說橋頭堡就容易與軍事上的術(shù)語聯(lián)系起來。最早說橋頭堡是軍事術(shù)語，現(xiàn)在我們解釋就是說它是陸橋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要概念。 提升西部大開發(fā)的層次和水平 西部大開發(fā)十年來，我國(guó)西部地區(qū)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，增長(zhǎng)速度加快，發(fā)展質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，人民生活明顯改善。目前西部省區(qū)已經(jīng)擁有了在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和愿望。緊鄰西部地區(qū)的東南亞、南亞以及西亞國(guó)家是當(dāng)今世界發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的地區(qū)之一，資源富集、人口眾多，市場(chǎng)潛力巨大，是西部地區(qū)加快融入全球化，特別是從陸上融入全球化最為便捷的區(qū)域。通過構(gòu)筑戰(zhàn)略大通道，把云南建設(shè)成為我國(guó)向西南開放的重要橋頭堡，充分的利用地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面向東南亞、南亞發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增強(qiáng)西南地區(qū)綜合實(shí)力，形成新的增長(zhǎng)極的需要，也是新時(shí)期通過改革開放實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。通過探索發(fā)展新思路、拓寬發(fā)展新空間，大力推進(jìn)西部大開發(fā)進(jìn)程，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展使人民共享改革發(fā)展的成果。 建設(shè)橋頭堡為邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展提供動(dòng)力和活力 西南邊疆民族地區(qū)由于歷史和地緣等因素，長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，與東部地區(qū)差距較大，構(gòu)筑戰(zhàn)略大通道把云南建成我國(guó)向西南開放的重要橋頭堡，使云南、貴州、廣西、四川、重慶、青海等等這些省區(qū)由地處內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)的地緣格局發(fā)生重大變化。西南邊疆省區(qū)將由交通的末梢變?yōu)殚_放的前沿，可極大的提升沿邊省區(qū)戰(zhàn)略位置的作用，推動(dòng)西南諸省區(qū)可以更好的利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成以開放促改革、促發(fā)展的新動(dòng)力。特別是對(duì)我省的發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。 云南25個(gè)邊境縣，人口占全省的14.3%，gdp總量只有全省的8.9%，人均gdp只有全省的61%，只有全國(guó)的33%。全省現(xiàn)在還有60多萬人收入處在絕對(duì)貧困線以下。加快邊境地區(qū)發(fā)展是云南實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展必須要重點(diǎn)考慮的問題。通過橋頭堡建設(shè)，將為邊境地區(qū)拓展新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的亮點(diǎn)，形成資金、技術(shù)、人才聚集的洼地，走出一條以開放促開放，以開放促發(fā)展的振興之路。 上一次國(guó)家發(fā)改委牽頭，40多個(gè)部委160多人來大規(guī)模調(diào)研的時(shí)候，在反饋會(huì)上，調(diào)研組就一直強(qiáng)調(diào)，這一次橋頭堡建設(shè)從國(guó)家來說主線是對(duì)外開放，而且主要是走出去，對(duì)于云南來說是內(nèi)外統(tǒng)籌，對(duì)外開放，對(duì)內(nèi)加快發(fā)展，是內(nèi)外統(tǒng)籌的一個(gè)機(jī)遇。所以即將出臺(tái)的國(guó)務(wù)院《支持云南加快橋頭堡建設(shè)的意見》里面，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一定要把云南自身的發(fā)展擺在重要的位置。云南一方面要服從國(guó)家的整體對(duì)外開放大局，另一方面在戰(zhàn)略之下，云南要取得快速的發(fā)展。否則，從狹義來說，國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了，云南的發(fā)展沒有上去，那么這個(gè)橋頭堡建設(shè)的功能沒有完全發(fā)揮。 對(duì)于橋頭堡建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí) 通過認(rèn)真學(xué)習(xí)胡總書記的指示精神，結(jié)合我們省與中財(cái)辦聯(lián)合調(diào)研報(bào)告，以及前期調(diào)研的成果，我們不斷深化對(duì)橋頭堡建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解，主要有三個(gè)方面： 關(guān)于橋頭堡建設(shè)的區(qū)域指向 我們分析認(rèn)為，我國(guó)向西南開放主要是向印度洋開放，即以東南亞、南亞為重點(diǎn)，輻射印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部等廣大區(qū)域。這類區(qū)域涵蓋55個(gè)國(guó)家，陸地面積2660多萬平方公里，占全球陸地面積的17.8%，總?cè)丝谟?8億，占全球人口的42.6%，gdp總量是5.4萬億美元，占全球的7%，擁有豐富的資源和巨大的市場(chǎng)。 我們也認(rèn)識(shí)到，與我國(guó)東部對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)來為主的開放不同，我國(guó)西南開放是以走出去為主的開放，是與發(fā)展中國(guó)家相互合作為主的開放。因?yàn)槲覀冞@些面對(duì)的地方絕大部分是發(fā)展中國(guó)家，是多民族、多z-教、多文化合作交流的開放，所以需要我們做多方面的政策創(chuàng)新和探索。簡(jiǎn)單的說，就是我們陸上的開放跟沿海的開放和海上的開放是有所不同的。廣東、深圳、福建這些地方面對(duì)的都是發(fā)展比較好的地方，而我們這邊面對(duì)的都是發(fā)展中國(guó)家，甚至很多國(guó)家是落后的國(guó)家。所以要把這個(gè)開放工作做好，需要我們做大量的政策創(chuàng)新。 關(guān)于橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略定位 橋頭堡建設(shè)中的“橋”就是通道，就是我們要建大通道，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地方連接的通道�！邦^”就是前沿�！氨ぁ本褪腔�。具體來說，可以從四個(gè)方面來確立我們的戰(zhàn)略定位： 建成國(guó)家重要的能源、資源通道 打通云南至印度洋的油氣管線和陸上通道，保障國(guó)家的能源和經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)消耗的石油50%以上都是進(jìn)口，而且這些原油大部分來自中東地區(qū)，所以打通這條通道，對(duì)于保障能源特別是石油是非常重要。前段時(shí)間，總理訪問緬甸，已經(jīng)正式宣布油氣管道正式開工，其實(shí)在之前已經(jīng)早就開工了。前個(gè)月我們七八個(gè)人到了皎漂，就是石油管道在那邊的起點(diǎn)，在皎漂一個(gè)島，這個(gè)島旁邊又有一個(gè)小島大概是兩三平方公里的馬德島，石油的碼頭就在這里，這個(gè)地方是天然的連港，可以建30萬噸級(jí)的深水港。盡管現(xiàn)在那個(gè)地方還偏僻，但是確實(shí)是天然連港，所以現(xiàn)在碼頭建設(shè)正在轟轟烈烈的進(jìn)行。這個(gè)碼頭目前就是搞原油上岸的碼頭，就是用船運(yùn)到這個(gè)地方，然后進(jìn)入管道輸?shù)皆颇�，最終要到重慶，原來說2200萬噸云南一半、重慶一半，現(xiàn)在國(guó)家批準(zhǔn)云南先建煉化基地，按照1200萬噸建，意思就是說我們這里有1200萬噸，以后到重慶就有1000萬噸。1200萬噸的概念是什么？我跟石油公司探討，大概一噸原油就可以煉制60%多一點(diǎn)的成品油，也就是說1200萬原油大概可以煉出來700多萬噸成品油，這個(gè)煉油廠建設(shè)的時(shí)候，我們?cè)颇夏晗某善酚途鸵黄?00萬噸，剛好夠云南用。因?yàn)樵颇鲜侨珖?guó)少數(shù)沒有石油的省份之一，但是如果我們有1200噸的原油在云南省內(nèi)加工，我們的產(chǎn)業(yè)加上天然氣，煉油再加上延伸出去的化工，云南可以在油氣方面做成一個(gè)超過千億元的大產(chǎn)業(yè)，云南解放5、60年，還沒有一個(gè)千億元的大產(chǎn)業(yè)。我們現(xiàn)在的煙草也就是700多億，達(dá)不到1000億。所以有了這么大的一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目超千億，那對(duì)促進(jìn)云南發(fā)展意義是非常重大。當(dāng)然氣進(jìn)來，目前主要是生活燃料，現(xiàn)在云天化有一些想法，現(xiàn)在正在論證能不能在德宏、保山或者其他地方搞一些利用天然氣發(fā)展化工，比如說生產(chǎn)化肥等等。 上次總理到緬甸最后簽的協(xié)議，光開發(fā)水電已經(jīng)超過3000萬千瓦的裝機(jī)，就超過了云南，云南是全國(guó)重要的水電基地，下一步緬甸要是3000萬開發(fā)就超過云南，緬甸的水利資源確實(shí)是非常豐富的，所以對(duì)能源來說，打通這條通道是非常重要。 建成我國(guó)向西南開放的重要前沿和交通樞紐 發(fā)揮云南連接“三亞”，就是東南亞、南亞、西亞，溝通“兩洋”，就是太平洋、印度洋，這樣一個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展區(qū)域合作，暢通物流、人流、信息流和資金流，使云南成為我國(guó)向西南開放的重要門戶。現(xiàn)在按照中央的設(shè)想，通道是全方位，鐵路、公路、水路、航空多管齊下�，F(xiàn)在已經(jīng)明確了，到老撾、越南、緬甸，這次調(diào)研當(dāng)中，大家也提出來先一次到南亞，就是通過保山騰沖的方向出去，到緬甸的邊境班哨，這個(gè)地區(qū)是印緬邊界，班哨出去有一片9萬多平方公里是中印未劃定界。嚴(yán)格意義說過去是屬于中國(guó)的，現(xiàn)在屬于爭(zhēng)議地帶�，F(xiàn)在我們想作為一條線路通過騰沖、密支那出去到班哨的一條鐵路，這條鐵路障礙就在一個(gè)是中印爭(zhēng)執(zhí)地帶，下一步如果這一片問題解決了，這條路打通出去就到了印度，意義非常重大。 公路現(xiàn)在到老撾、云南問題都不大了。前段時(shí)間交通部長(zhǎng)下來也形成了一個(gè)共識(shí)，就是從瑞麗出去一直到皎漂，建一條高速公路，要建設(shè)這樣一條高速公路就是中國(guó)投資了，緬甸拿不出錢來。前段時(shí)間我到廣西去參加泛北部灣的國(guó)際論壇，越南、老撾、緬甸、印度等等這些國(guó)家來都是給中國(guó)戴高帽子的，說中國(guó)實(shí)力強(qiáng)大，這些路應(yīng)該修，可是我們國(guó)家很窮，我們相信中國(guó)有實(shí)力把這些鐵路、公路修好，都是這樣說的。現(xiàn)在比如說老撾的這條鐵路中國(guó)投資修沒有問題了，政府已經(jīng)定下來了。然后從瑞麗到臘戍這條鐵路中國(guó)來投資，有一定時(shí)段的經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)在也達(dá)成了共識(shí)。原來緬甸一直是中國(guó)來投資，他們來建來管，一直在這個(gè)問題上爭(zhēng)執(zhí)，緬甸的管理非常差，把這么多投資放下去讓他們管管不好，所以中國(guó)堅(jiān)持一定年限內(nèi)一定讓中國(guó)來經(jīng)營(yíng)，所以現(xiàn)在初步達(dá)成了，我們的意思是50年之內(nèi)我們來經(jīng)營(yíng)，50年之后可以交給他們來 ……（未完，全文共23574字，當(dāng)前只顯示5675字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏橋頭堡建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展） 上一篇：市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定 下一篇：在2012全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：縣域 科學(xué)發(fā)展 |