| 標題：加大工程建設項目突出問題審計監(jiān)督力度的思考 |
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隨著我國公共工程建設的加速推進，工程建設領(lǐng)域的各種違法違規(guī)問題也不斷凸顯，甚至引發(fā)不同程度的經(jīng)濟犯罪問題。同時，歷史遺留的各種質(zhì)量、安全、環(huán)保、經(jīng)濟、腐敗等問題也是擺在各級政府部門的面前的“硬骨頭”。作為具有經(jīng)濟監(jiān)督職能的審計機關(guān)，如何通過加強對工程建設項目的審計和審計調(diào)查來揭示和查處工程建設領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題，從而揭示和反映工程建設領(lǐng)域存在的普遍性和制度性問題，從_、制度層面提出建議，促進公共工程建設有序、健康、高效地發(fā)展，這值得每一個審計人員深思。下面，筆者結(jié)合長期在審計一線的實踐和思考，談幾點不成熟的認識，目的在于拋磚引玉。 一、 新形勢下工程建設項目存在的突出問題： 一是規(guī)劃浪費問題。審計發(fā)現(xiàn)，有些地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃未能按法定程序編制，甚至違反法定權(quán)限和程序擅自批準城鄉(xiāng)規(guī)劃或修改已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些建設單位擅自改變用 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略684字，正式會員可完整閱讀）…… 二、找準著力點，加大工程領(lǐng)域突出問題的監(jiān)督力度 （一）著力加強工程建設項目投資決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。著重審查項目決策程序是否合規(guī)，建設規(guī)模和標準是否科學合理，是否符合國家中長期規(guī)劃，有無違反國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護政策，是否存在投資建設高污染、高能耗和低效益項目，有無嚴重重復建設問題，有無違反基本建設程序，未批先建、違規(guī)審批以及違反決策程序或決策失誤造成重大損失等問題，促進工程建設項目決策科學、規(guī)劃合理和審批公開透明。 (二）著力加強城市規(guī)劃和環(huán)境保護環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。著重審查城鄉(xiāng)規(guī)劃是否按照法定程序編制，是否存在違反法定權(quán)限和程序擅自批準城鄉(xiāng)規(guī)劃或修改已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有無擅自改變用地性質(zhì)，是否存在違規(guī)調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)的容積率指標，城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設項目是否嚴格執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，工程建設過程中是否采取了必要的環(huán)境保護措施，促進規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強環(huán)境保護。 �。ㄈ┲訌妵彝恋卣吆偷V產(chǎn)資源保護政策環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。著重審查是否存在超出國家批準范圍征用土地，有無擅自改變土地用途或閑置棄荒，是否存在過度占用土地，有無強拆占地、損害群眾利益、破壞社會和諧等問題；審查征地拆遷資金的管理、使用是否合規(guī)，有無挪用、截留、克扣拆遷資金的問題，土地出讓金和礦產(chǎn)權(quán)出讓費等規(guī)費是否按照國家規(guī)定征收、管理和使用；揭露和查處違規(guī)征地、非法批地以及重大違法違規(guī)問題，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益；全面加強對土地和礦產(chǎn)資源管理、節(jié)約集約用地政策措施的執(zhí)行情況及其效果的監(jiān)督，從而推動落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度，促進建立健全規(guī)范的土地、礦產(chǎn)權(quán)等要素市場，完善相關(guān)管理制度。 �。ㄋ模┲訌姽こ探ㄔO項目招投環(huán)節(jié)標的監(jiān)督力度。著重審查工程建設項目的勘察、設計、施工和建立是否按照規(guī)定進行招標，有無通過化整為零或其他任何方式規(guī)避招投標，或以不合理條件限制或排擠潛在投標人，招投標程序是否依法、合規(guī)，評標是否公平、公正，是否存在預先內(nèi)定中標人、“暗箱”操作等問題；是否存在勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位借用他人名義承攬工程或出賣資質(zhì)，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標和評標不公等突出問題，促進招投標活動公平、公開、公正。 （五）著力加強工程建設實施和質(zhì)量管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。著重審查是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包以及分包工程被再次違規(guī)分包或者轉(zhuǎn)包的問題，尤其要關(guān)注層層轉(zhuǎn)包中的利益分配，以及因此而造成的工程質(zhì)量問題；審查建設項目是否存在重大設計缺陷和施工質(zhì)量問題，重大安全質(zhì)量問題及其原因是否查清，責任是否明確，是否得到及時處理，處理方式是否符合規(guī)范規(guī)定和合同約定；承包單位是否設立了職責明確的項目管理機構(gòu)，是否建立并嚴格執(zhí)行工程管理規(guī)章制度，是否嚴格按照批準的設計施工，施工工藝是否安全可靠，有無擅自改變施工方法，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失等重大問題；監(jiān)理單位和人員是否按照工程監(jiān)理規(guī)范和合同約定，嚴格履行監(jiān)理職責，促進加強工程建設實施和工程質(zhì)量管理。 （六）著力加強物資采購和管理使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。著重審查建設單位和承包單位是否按照國家規(guī)定程序采購工程建設材料和設備，有無通過關(guān)聯(lián)單位層層加價或其他形式侵占建設資金的問題；設備安裝前、主要材 ……（未完，全文共2953字，當前只顯示1777字，請閱讀下面提示信息。收藏加大工程建設項目突出問題審計監(jiān)督力度的思考） 上一篇：水務局防辦常務副主任 2011年度述職述廉報告 下一篇：文化旅游局長任職以來的述職報告 相關(guān)欄目：建筑 審計 督查 調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |