| 標(biāo)題：當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的難點(diǎn)及建議 |
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面對商業(yè)賄賂屢禁不止、屢查不絕的現(xiàn)狀，尤其是此類案件查處中的難點(diǎn)問題，××省××市工商局結(jié)合基層查辦、防治商業(yè)賄賂行為的實(shí)際，展開了調(diào)研分析，認(rèn)為需要重點(diǎn)解決“四個(gè)難題”，健全“兩項(xiàng)機(jī)制”，運(yùn)用“三項(xiàng)技巧”，有力查處、遏制商業(yè)賄賂行為。2010年，該局共查處商業(yè)賄賂案件12件，案值金額109.13萬元，罰沒入庫金額82.42萬元，行政告誡規(guī)范3件。 一、當(dāng)前治理商業(yè)賄賂工作存在的主要問題 （一）適用法律法規(guī)缺乏可操作性。一是現(xiàn)行法律法規(guī)已不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要。目前工商部門查處商業(yè)賄賂的法律依據(jù)僅有《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》和《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，這兩部法律和規(guī)章對商業(yè)賄賂行為的概念和范圍較為簡略和概括，然而商業(yè)賄賂在實(shí)踐中的形式多種多樣，其方式、手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了10多年前出臺(tái)的《反不正當(dāng)競爭法》及《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略652字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （二）準(zhǔn)確定性難。目前，大部分單位間涉嫌的商業(yè)賄賂行為都是以合同的形式進(jìn)行，這種行為究竟是經(jīng)濟(jì)行為還是違法犯罪行為比較難界定。例如對商場收取“進(jìn)場費(fèi)”行為的認(rèn)定，這些費(fèi)用有些是實(shí)際發(fā)生的，有些是沒有發(fā)生的，有些是供貨商和經(jīng)銷商分?jǐn)偟�，且都是通過合同協(xié)議形式進(jìn)行的，因此很難一概而論。 （三）調(diào)查取證難。一方面，由于商業(yè)賄賂涉及到某些單位和個(gè)人的切身利益，因此企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)賄賂時(shí)通常只有暗賬沒有明賬，尤其是個(gè)體經(jīng)營者基本沒有建帳，從帳目中取證很難。另一方面，違法行為主體手段隱蔽。不少違法主體在經(jīng)過執(zhí)法部門的檢查、處罰之后，會(huì)采取更加隱蔽的手段，單從面上檢查基本不能發(fā)現(xiàn)問題，介入難、調(diào)查難、取證難等問題更加突出。 （四）案件查辦難。在涉及到諸如工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地轉(zhuǎn)讓、政府采購、電信、電力等壟斷性行業(yè)和企業(yè)以及招商引資企業(yè)商業(yè)賄賂案件中，部分地方官員對商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為查處商業(yè)賄賂會(huì)影響本地企業(yè)發(fā)展壯大，影響當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，因此直接或間接干預(yù)商業(yè)賄賂案件查辦工作，執(zhí)法部門對商業(yè)賄賂行為進(jìn)行檢查，要先向有關(guān)部門請示、匯報(bào)，批準(zhǔn)后才能檢查。查處后，在處理過程中，來自各方面的說情壓力也較大，給查處工作增加了很大阻力。 三、查辦商業(yè)賄賂案件的建議 （一）“四管齊下”拓寬案源渠道。一是從新聞報(bào)道中找線索。利用大眾傳媒社會(huì)面廣、信息量大的優(yōu)勢，通過直接或間接的新聞信息尋找有關(guān)商業(yè)賄賂的線索。二是從群眾舉報(bào)中找線索。建立線人機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行內(nèi)部布控，通過內(nèi)部人員獲得案源線索。三是從日常檢查中找線索。通過在日常巡查中多走、多看、多聽、多問，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的蛛絲馬跡。四是從已辦案中找線索。要善于從已辦案件中挖掘線索，只要找準(zhǔn)突破口，就會(huì)有重大發(fā)現(xiàn)。 （二）“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”增強(qiáng)查辦效果。一方面，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院、審計(jì)局、紀(jì)委等部門的溝通協(xié)作。在查辦商業(yè)賄賂案件過程中，可通過紀(jì)檢、公安等部門施加壓力找到突破口，并在紀(jì)檢、公安等部門的幫助下查實(shí)相關(guān)證據(jù)，擴(kuò)大案源信息。另一方面，在工商系統(tǒng)內(nèi)部，對商業(yè)賄賂案件可以采取下查一級(jí)的方式，利用上級(jí)工商機(jī)關(guān)的級(jí)別對抗來自于地方的各種阻力與壓力。 （三）“三向并進(jìn)”掌握查證技巧。 一是從財(cái)務(wù)查賬入手。商業(yè)賄賂的方式多種多樣并且相互交織在一起，其財(cái)務(wù)處理方法也很多，表現(xiàn)出不入賬、不入正規(guī)賬、賬上假賬等特點(diǎn)。在辦案時(shí)要從財(cái)務(wù)賬上找出存在的疑點(diǎn)，并弄清資金的具體流向和財(cái)務(wù)處理方式，看其在財(cái)務(wù)操作中是賬外還是賬內(nèi)、是暗扣還是明扣、入什么會(huì)計(jì)科目等，從而直接決定案件的定性和查處。 ……（未完，全文共2814字，當(dāng)前只顯示1693字，請閱讀下面提示信息。收藏當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的難點(diǎn)及建議） 上一篇：應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管行政指導(dǎo) 下一篇：淺談工商基層分局（所）網(wǎng)格化監(jiān)管 相關(guān)欄目：商業(yè) 賄賂 調(diào)研報(bào)告 計(jì)劃規(guī)劃 |