| 標題：登記注冊中地方政策調(diào)控引發(fā)的問責風險及防范的思考 |
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一、地方政策調(diào)控引發(fā)問責風險的表現(xiàn) 1.變通性政策造成的問責風險。由于市場主體實踐活動發(fā)展的超前性和登記注冊法律、法規(guī)、規(guī)則修訂的滯后性或缺失，決定了兩者之間在某一時間段內(nèi)必然存在不相適應的空間，為地方政府要求工商部門在行政許可準入中，采取“用足用活政策”、打“擦邊球”、鉆“政策的空子”的政策調(diào)控措施提供了理由，使登記主管機關可能造成登記注冊行政許可不當甚至許可錯誤的情況，隱含了巨大的法律風險。一旦發(fā)生行政訴訟，也經(jīng)不起司法審查，工商部門必然成為被告。而一旦敗訴，相關領導和登記人員就成為被問責對象，因此付出沉重的代價。 2.階段性政策造成的問責風險。各級黨委、政府為了攬大項目、上大工程、推動區(qū)域市場主體陣發(fā)性迅猛發(fā)展，經(jīng)常以批示或下發(fā)文件的形式，用行政強制手段干預市場主體的發(fā)展，設定準入條件和退出機制成為慣用方法。如：實行年度民營經(jīng)濟發(fā)展指標的綱性考核，控制個體工商戶的準入、限 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略676字，正式會員可完整閱讀）…… 二、地方政策調(diào)控引發(fā)問責風險的防范 （一）樹立依法登記的法制意識。 一是強化法制宣傳。通過各種形式和渠道，普及登記法律法規(guī)知識，積極主動向地方各級黨政領導和社會各界宣傳法制理念，增強各級、各層對依法登記許可法規(guī)的理解、認知、認可度，使政府、登記機關的法制建設同人民群眾的法制觀念逐步協(xié)調(diào)，化解登記許可中可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。 二是講究執(zhí)法策略。在工商登記重要決策、重大事項、服務舉措出臺前，加強與地方政府的匯報和溝通，當?shù)胤嚼媾c依法許可沖突時，盡量做好解釋、宣傳和協(xié)調(diào)工作，爭取理解及支持。同時，加強與法院、檢察、法制、監(jiān)察及相關前置審批職能部門的合作溝通，取得積極配合支持，達成化解矛盾的共識，形成行政許可的執(zhí)法網(wǎng)絡，合力化解登記許可的問責風險。 三是注重執(zhí)法調(diào)研。積極開展市場主體準入中熱點、難點、焦點問題的調(diào)研和探索，并請專家學者、人大、政府機構的人員一起參與，通過實踐研究、分析、向政府提出平衡各方利益、促進市場主體健康發(fā)展的合理、合法、合規(guī)的措施建議，前瞻性地化解登記許可的問責風險。 （二）健全依法登記的規(guī)范標準。 一是統(tǒng)一登記規(guī)范程序。依照法定條件，制定將法律、法規(guī)和政策措施具體化、規(guī)范化的登記許可程序，使登記注冊工作有具體嚴謹?shù)牟襟E，讓登記人員的許可行為均有法可依、有據(jù)可查、有路可指、有規(guī)可循，通過“人定制度、制度管人”的標準化管理，盡可能避免和制約登記注冊工作中的人為因素，有效防范地方政策調(diào)控引發(fā)的問責風險。 二是統(tǒng)一登記業(yè)務標準。按照市場主體的登記類型，分門別類地制定和完善各類登記注冊業(yè)務標準，明確操作流程、操作程序、操作方法、登記收件等各項具體工作標準，并注意根據(jù)不同地區(qū)和不同登記類型，體現(xiàn)一定的差別，保持適度的彈性，使制定的標準具有很強的可操作性、可執(zhí)行性、可檢驗性。 三是統(tǒng)一登記服務內(nèi)容。登記注冊服務的內(nèi)容不應當是隨意、零散的，而應當是涵蓋登記質量、登記效率、登記環(huán)境、服務理念、服務方式、服務態(tài)度、服務責任等各方面內(nèi)容的行為準則，通過嚴格登記服務，達到優(yōu)質、高效的“人民滿意”窗口，在地方行風評議中得到肯定。 四是統(tǒng)一政務公示標準。建立統(tǒng)一的登記注冊政務公示體系，規(guī)范公示范圍、公示內(nèi)容、公示形式、公示方法等標準，形成依法許可政務公示和宣傳合力，防止政府或社會公眾因不同登記機關政務公示內(nèi)容的不同造成的對登記許可執(zhí)法的期望或要求的不同。 （三）實施依法登記的流程再造。 一是整合職責權限。在法律、法規(guī)的框架內(nèi)，遵循“系統(tǒng)整體”、“能級層次”和“人數(shù)最少”的原則，設置包括行政許可職權、法定依據(jù)、承擔責任、問責風險、追責考核等所有權力在內(nèi)的具體職責權限，清楚明白地落實職責。 二是實施授權管理。全面推行授權目標管理制度，嚴格審核責任制，對每個事項、每個流程、每個環(huán)節(jié)均有明確具體的責任人并可追溯，出了問題，就能及時針對具體情況追究相應人員 ……（未完，全文共3162字，當前只顯示1756字，請閱讀下面提示信息。收藏登記注冊中地方政策調(diào)控引發(fā)的問責風險及防范的思考） 上一篇：加強基層工商所建設努力創(chuàng)建群眾滿意工商所 下一篇：對虛擬市場巡查難點和已有網(wǎng)巡模式的分析以及推進網(wǎng)絡巡查工作的思考 相關欄目：調(diào)研報告 文教論文 綜合論文 |