| 標(biāo)題：當(dāng)前食品流通許可工作難點(diǎn)及對(duì)策 |
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食品流通許可作為工商部門實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)于嚴(yán)格食品流通主體準(zhǔn)入，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品安全起著重要的作用。自2009年6月1日實(shí)施食品流通許可以來(lái)，××市工商局××區(qū)分局本著積極履責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，認(rèn)真開展食品流通許可工作，已核發(fā)食品流通許可證1350份，切實(shí)把好食品經(jīng)營(yíng)主體入門關(guān)。但在具體實(shí)施許可過(guò)程中，逐步暴露出一些困難和問(wèn)題，亟待在今后的工作中加以解決。 一、當(dāng)前食品流通許可工作中存在的問(wèn)題 （一）從法律層面看，配套法規(guī)立法滯后，相關(guān)規(guī)定不明確。 一是部門立法和地方立法滯后。《食品安全法》第51條規(guī)定保健食品的管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，第29條規(guī)定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法由省級(jí)人大制定。但時(shí)至今日，保健食品的管理辦法仍未出臺(tái)，××市人大尚未出臺(tái)地方法規(guī)對(duì)食品攤販、食品生產(chǎn)加工小作坊的概念及監(jiān)管作明確規(guī)定，客觀上造成了許多無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，給基層工商部門的巡查監(jiān)管帶來(lái)很大難度。 二是相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，界定不明確。 1、食用農(nóng)產(chǎn)品的范圍界定不清。按照《食品安全法》規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施監(jiān)管。但《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品概念解釋太過(guò)原則，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的具體范圍未作明確界定，以致食品與食用農(nóng)產(chǎn)品的分類不清晰，在實(shí)施許可和監(jiān)管工作中，容易造成監(jiān)管缺位或多頭執(zhí)法現(xiàn)象。在實(shí)踐操作中，各地工商部門普遍采取的是《商務(wù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》中有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1101字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （2）健康證明的出具機(jī)關(guān)和檢查內(nèi)容不明確�！妒称钒踩ā芬�(guī)定患有傷寒等5大類疾病的從業(yè)人員不得從事直接入口食品的經(jīng)營(yíng)，但未對(duì)健康證明出具機(jī)關(guān)進(jìn)行規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為只要具備對(duì)五大類疾病進(jìn)行檢查資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可出具健康證明。健康證明不僅包括傳統(tǒng)的縣級(jí)以上疾控中心出具的《健康證》，還應(yīng)當(dāng)包括具有檢查資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的不患有五大類疾病的體檢報(bào)告（表）。但是，從實(shí)踐層面上來(lái)講，五大類疾病的具體檢查指標(biāo)、種類、項(xiàng)目、哪些醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以出具健康證明，均不明確，不統(tǒng)一，從而不便于工商部門審查和把關(guān)。這就造成各地在對(duì)健康證明的處理上各不相同，有的為穩(wěn)妥起見，沿用慣例，統(tǒng)一以《健康證》為準(zhǔn)；有的全部放開，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)向工商部門出具加蓋印章的健康證明，其形式五花八門，既有體檢報(bào)告，又有紙質(zhì)文書，極不規(guī)范和統(tǒng)一。甚至有的地方因?yàn)榻】底C明的放開觸動(dòng)個(gè)別利益單位的既定利益，引發(fā)工商與衛(wèi)生、疾控中心等單位之間的矛盾與分歧，不利于工作的推動(dòng)和開展。 （二）從實(shí)際操作層面看，許可程序繁瑣 目前，工商部門采取食品流通許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照分別審批的方式。證照分離雖然有利于監(jiān)管，但也帶來(lái)了一些具體問(wèn)題。 1、辦理證照程序復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)。按照《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)食品流通許可，在條件完全符合的情況下，需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、許可機(jī)關(guān)審查、必要時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)核查、行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予許可四個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)歷提交申請(qǐng)資料、領(lǐng)取收到材料憑據(jù)、領(lǐng)取受理通知書、領(lǐng)取準(zhǔn)予許可通知書、領(lǐng)取食品流通許可證五個(gè)流程，加上名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的程序，經(jīng)營(yíng)者往返工商部門至少要五、六次以上。由于證照辦理繁瑣，經(jīng)營(yíng)者辦證積極性不高，工作量大，甚至有所怨言。 2、許可申請(qǐng)書面材料繁多、重復(fù)提交。《食品流通許可證管理辦法》第十條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)《食品流通許可證》須提交的材料包括《食品流通許可申請(qǐng)書》、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單、經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程、食品安全管理制度文本等8項(xiàng)資料，申請(qǐng)表格內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜繁瑣。且經(jīng)營(yíng)者在取得許可證后，在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，需重復(fù)提交身份證明、場(chǎng)地使用證明、名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、委托書等資料。 3、部分許可申請(qǐng)資料提供困難。一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋產(chǎn)權(quán)證明提交比較困難。主要表現(xiàn)在：未經(jīng)批準(zhǔn)私自建造的房屋，無(wú)房屋產(chǎn)權(quán)證明或主管部門出具有關(guān)房產(chǎn)證明文件；農(nóng)村修建的房屋，底層為門面，但房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理的用途是住宅，非商業(yè)用房；城中村房屋，房主只有土地使用證，沒(méi)有房產(chǎn)證；出租房屋的房主無(wú)故不向租賃房屋的經(jīng)營(yíng)者提供房產(chǎn)證明；拆遷地段和即將拆遷的地段的房產(chǎn)證明問(wèn)題等，讓實(shí)際辦理許可的工作人員無(wú)奈。二是食品安全管理制度及空間布局圖的提交困難。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)，大部分經(jīng)營(yíng)者文化程度不高，讓其制定食品安全的規(guī)章制度及繪制空間布局圖并提交書面材料，實(shí)在是強(qiáng)人所難，可行性不強(qiáng)，即使經(jīng)營(yíng)者勉強(qiáng)制定出來(lái)，也是問(wèn)題很多，漏洞百出。由于“食品安全管理制度”、“設(shè)施布局和操作流程”等文件沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的格式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，許多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)辦證時(shí)難以按要求遞交有關(guān)材料，導(dǎo)致資料五花八門，形態(tài)各異。此外，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村食雜店來(lái)說(shuō)，銷售食品均是包裝完好的預(yù)包裝食品，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不過(guò)是一間小門面，提交空間布局圖等資料的實(shí)際意義有待商榷。 4、許可范圍設(shè)置不合理。食品流通許可事項(xiàng)中的許可范圍，包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)方式。從經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目看，分為預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定。此種分類方式較為籠統(tǒng)，未按照企業(yè)個(gè)體登記時(shí)參考的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》進(jìn)行分類，無(wú)法將食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目具體體現(xiàn)出來(lái)，不利于查詢統(tǒng)計(jì)及有效實(shí)施分類監(jiān)管和精細(xì)化監(jiān)管。比如在今年開展的乳制品專項(xiàng)檢查和廢棄食用油脂專項(xiàng)整治中，無(wú)法對(duì)該類食品主體通過(guò)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行快捷直觀的進(jìn)行查詢、了解和統(tǒng)計(jì)，不利于專項(xiàng)整治行動(dòng)的針對(duì)性開展。 （三）從監(jiān)管層面看，工商監(jiān)管還不適應(yīng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作需要 一是監(jiān)管能力不足。目前工商食品安全監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、結(jié)構(gòu)組成不合理、食品安全專業(yè)知識(shí)缺乏等問(wèn)題。由于多年從事收取“兩費(fèi)”和粗放式市場(chǎng)監(jiān)管，大部分基層執(zhí)法人員在實(shí)施食品監(jiān)管時(shí)，還停留在查證照，看食品包裝標(biāo)識(shí)，看是否過(guò)期變質(zhì)等粗放式監(jiān)管層面上，未從根本上實(shí)現(xiàn)向《食品安全法》規(guī)定的對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、交叉污染、從業(yè)人員健康證明、食品陳列倉(cāng)儲(chǔ)、食品安全隱患排查等方面全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加之流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多、面廣、分散、監(jiān)管難度大，工商所監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段落后，要管好管住流通環(huán)節(jié)任重道遠(yuǎn)。 二是現(xiàn)場(chǎng)核查操作難度大�！妒称钒踩ā芳啊妒称妨魍ㄔS可證管理辦法》中對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員、管理制度等方面都作了一些規(guī)定，各地也依照這些規(guī)定設(shè)置了現(xiàn)場(chǎng)核查登記表，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容進(jìn)行具體羅列和打分，分值不夠的不予許可。但在監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，大部分的小型食雜店、小超市，只銷售預(yù)包裝食品，設(shè)備設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，如果嚴(yán)格進(jìn)行核查，則絕大部分申請(qǐng)者達(dá)不到要求，不 ……（未完，全文共5943字，當(dāng)前只顯示2861字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏當(dāng)前食品流通許可工作難點(diǎn)及對(duì)策） 上一篇：農(nóng)村商品市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策 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