| 標(biāo)題：關(guān)于推行說(shuō)理性行政處罰決定書的思考 |
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目前，工商部門的行政處罰決定書大多采用事實(shí)敘述、法條引用、處罰結(jié)果的“三段論”模式和套路，雖然大體上符合《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的文書要求，但是在說(shuō)明處罰原因特別是說(shuō)明不采納當(dāng)事人觀點(diǎn)的理由和依據(jù)上比較簡(jiǎn)單，常常是一句話帶過(guò)，難以做到“以理服人”，社會(huì)上流傳的“單憑一張紙，罰款100萬(wàn)”的說(shuō)法，就是以上情況的形象寫照�？梢�，簡(jiǎn)單“三段論”模式的行政處罰決定書的缺點(diǎn)是用語(yǔ)簡(jiǎn)約、形式呆板、措詞強(qiáng)硬，既讓當(dāng)事人感到不舒服，又不便于工商部門監(jiān)督執(zhí)行，也有違依法行政的基本精神和行政理念。隨著我國(guó)構(gòu)建“和諧社會(huì)”進(jìn)程的推進(jìn)、“依法_”法制體系的進(jìn)一步完善和公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，筆者認(rèn)為，工商部門應(yīng)當(dāng)秉持“以人為本”的執(zhí)法理念，大力推行說(shuō)理性行政處罰決定書制度，這是工商部門能夠贏得政府支持、企業(yè)信任、群眾理解的關(guān)鍵所在，也是實(shí)踐和發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。 一、說(shuō)理性行政處罰決定書的概念及特征 就工商部門來(lái)講，行政處罰決定書是工商行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)事人的違法行為，在經(jīng)過(guò)調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上，制作記載有當(dāng)事 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略792字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。ㄒ唬┯欣谌诵曰瘓�(zhí)法。說(shuō)理性行政處罰決定書增加了證據(jù)列舉、當(dāng)事人的陳述申辯及聽證、適用法律和理由等新內(nèi)容，比目前的行政處罰決定書更注重情感理性執(zhí)法。此種決定書強(qiáng)調(diào)一方面要結(jié)合案件事實(shí)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行詳盡的法理闡釋，以充分的說(shuō)理來(lái)論證適用某項(xiàng)法律法規(guī)條款作為處罰依據(jù)的理由。另一方面，對(duì)不予采納當(dāng)事人所提出觀點(diǎn)的理由要詳盡說(shuō)明。對(duì)當(dāng)事人在陳述、申辯或聽證時(shí)所提出的觀點(diǎn)，進(jìn)行認(rèn)真分析，歸納梳理，對(duì)有理的要予以采納，對(duì)無(wú)理的要講清楚不符合什么原理和法律法規(guī)的規(guī)定，其觀點(diǎn)為什么不予采納，理由要說(shuō)清、說(shuō)透，從而化解矛盾，減少行政復(fù)議、行政訴訟的產(chǎn)生。 �。ǘ┯欣谝�(guī)范執(zhí)法行為。不注重說(shuō)理的傳統(tǒng)模式不僅有助長(zhǎng)“暗箱操作”行為之嫌，而且還會(huì)掩蓋執(zhí)法不公甚至貪贓枉法等各種不良行為，客觀上為少數(shù)人情案、關(guān)系案、地方保護(hù)主義起到了掩飾作用，為消極、腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。俗話說(shuō)：“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，意味著公開的過(guò)程及理由是難以產(chǎn)生腐敗的。增強(qiáng)處罰決定書的說(shuō)理性，就要求在行使_裁量權(quán)時(shí)，要解釋和說(shuō)明最終確定該處罰幅度的理由，以此來(lái)達(dá)到制約行_的濫用，有效遏制腐敗、不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。 �。ㄈ┯欣谔岣咿k案人員執(zhí)法水平。能否說(shuō)理、說(shuō)理是否充分與執(zhí)法人員的素質(zhì)密切相關(guān)，由于文化素養(yǎng)等綜合水平的制約，目前有為數(shù)不少的執(zhí)法人員在理論功底、法律知識(shí)、邏輯推理、語(yǔ)言表述等方面的修養(yǎng)無(wú)法適應(yīng)制作說(shuō)理性處罰決定書的需要。因此，必須下大力氣提高執(zhí)法人員的政治理論、法律知識(shí)、邏輯思維、文化水平和語(yǔ)言、文字表達(dá)能力，從而提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平。 �。ㄋ模┯欣诜ㄖ菩麄��！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第五條規(guī)定，“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。因此，行政處罰不僅是單純的行政執(zhí)法過(guò)程，也是一種具體生動(dòng)的法制宣傳活動(dòng)，通過(guò)具體案件的處理起到教育公民、法人以及其他組織應(yīng)享有什么權(quán)利、承擔(dān)什么義務(wù)，宣傳法律知識(shí)的作用。在行政決定說(shuō)理的過(guò)程中，傳播法律價(jià)值、警示教育社會(huì)民眾，也有助于樹立法律的權(quán)威、樹立行政執(zhí)法部門文明公正形象。 三、說(shuō)理性行政處罰決定書的適用范圍 行政處罰可適應(yīng)簡(jiǎn)易程序和普通程序兩種，在簡(jiǎn)易程序中，案情相對(duì)簡(jiǎn)單，違法事實(shí)清楚，處罰金額相對(duì)較少，可擇情況不制作說(shuō)理性行政處罰決定書。說(shuō)理性行政處罰決定書對(duì)文書起草人的要求較高，理清說(shuō)理性行政處罰決定書的適用范圍能更好地節(jié)省行政執(zhí)法資源。 �。ㄒ唬┫铝邪讣话銘�(yīng)當(dāng)制作說(shuō)理性行政處罰決定書： 1、根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定屬于聽證范圍的案件； 2、一般程序中，事實(shí)認(rèn)定與當(dāng)事人意見分歧較大或當(dāng)事人明顯不配合的案件； 3、擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照決定的案件； 4、本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件； 5、工商部門認(rèn)為屬于重大、復(fù)雜、疑難、有爭(zhēng)議的應(yīng)當(dāng)實(shí)行說(shuō)理性行政處罰決定書的其他案件。 �。ǘ⿲�(duì)不屬于上述類型的一般案件，鼓勵(lì)使用說(shuō)理性行政處罰決定書。 四、說(shuō)理性行政處罰決定書寫作的基本要求 制作說(shuō)理性行政處罰決定書，要從規(guī)范決定書的格式、增強(qiáng)處罰決定的說(shuō)理性入手。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)交待案件的來(lái)源，說(shuō)明違法的事實(shí)，列舉證明違法事實(shí)的證據(jù)，明確認(rèn)定案件性質(zhì)的事實(shí)和法律依據(jù)，說(shuō)明對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯意見采信與否的理由，闡述對(duì)當(dāng)事人從重、從輕、減輕處罰的情形。要做到結(jié)構(gòu)合理、層次清晰，詳略得當(dāng)、敘事完整、說(shuō)理充分、語(yǔ)句流暢、用字準(zhǔn)確。應(yīng)當(dāng)著重通過(guò)改進(jìn)語(yǔ)言文字表述方法，闡明調(diào)查證據(jù)與判定事實(shí)之間的邏輯必然，表明執(zhí)法機(jī)關(guān)的立場(chǎng)態(tài)度，并對(duì)處罰定性、定量作出法律解釋和事理論證，進(jìn)一步增強(qiáng) ……（未完，全文共3705字，當(dāng)前只顯示2058字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于推行說(shuō)理性行政處罰決定書的思考） 上一篇：影響工商行政管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的原因及對(duì)策 下一篇：工商分局關(guān)于召集程序瑕疵股東會(huì)決議的思考和對(duì)策 相關(guān)欄目：政府 行政 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |