| 標(biāo)題：基層防范市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐與思考 |
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國(guó)家總局周伯華局長(zhǎng)在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話中提出，要著力研究和解決涉及全局和擾亂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的問(wèn)題，努力防止市場(chǎng)監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。基層工商部門(mén)作為履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的具體落實(shí)者和一線執(zhí)行者，是發(fā)現(xiàn)、防范、整治系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的前沿，對(duì)于探索研究防范對(duì)策具有較為重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。為此，××××市工商局××分局從加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析總結(jié)和思考。 一、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的基層表現(xiàn)形式 （一）系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基層表現(xiàn)形式 1.行政許可風(fēng)險(xiǎn)。主要在企業(yè)注冊(cè)登記、變更、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、商品交易會(huì)登記和頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照戶(hù)外廣告許可證、食品流通許可證等重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)。表現(xiàn)為：一是擅自設(shè)立行政許可項(xiàng)目或者實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可項(xiàng)目的。二是對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理或者不予許可的；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予行政許可的；三是行政許可相對(duì)人喪失取得行政許可條件，不及時(shí)撤銷(xiāo)行政許可的；四是不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的或超越職權(quán)作出行政許可的。五是在審查過(guò)程中，對(duì)重大質(zhì)疑點(diǎn)，疏忽或故意隱瞞、未及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，或未能 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略862字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的原因探析 一是思想認(rèn)識(shí)不到位。新“三定”方案實(shí)施以后，部分基層監(jiān)管人員不能及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變理念，甚至仍停留在收費(fèi)型監(jiān)管思路上，對(duì)監(jiān)管工作認(rèn)識(shí)不夠、落實(shí)不到位。 二是工作機(jī)制不完善。目前，市場(chǎng)監(jiān)管工作主要依靠基層工商所開(kāi)展、落實(shí)，相關(guān)職能科室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工商所需要承擔(dān)大量的工作。受人員、車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管執(zhí)法裝備等客觀條件限制，基層工商所監(jiān)管工作難以落實(shí)到位。 三是能力素質(zhì)不適應(yīng)。一直以來(lái)，基層工商所接受上級(jí)培訓(xùn)、參加外出學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)極少，主要依靠自學(xué)與實(shí)際工作中進(jìn)行摸索，致使監(jiān)管水平不高，主觀上造成了一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。 四是工作方式方法不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，工商所主要依靠年檢和驗(yàn)照，對(duì)企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)式管理，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，工作方式方法相對(duì)粗放。近年來(lái)，監(jiān)管任務(wù)、目標(biāo)和要求發(fā)生了重大變革，企業(yè)和人民群眾法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，致使過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和方法存在較多的弊端，造成了一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。 三、基層防范市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的做法 （一）排查風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)狠抓區(qū)域監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制落實(shí)和社會(huì)輔助網(wǎng)絡(luò)信息暢通，及時(shí)了解、掌握動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況和yq信息，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)輔助監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)融合，提高了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的掌控能力。一是借助內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)在巡查監(jiān)管中掌控隱患。我們組織開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“星級(jí)監(jiān)管片區(qū)”和爭(zhēng)當(dāng)“星級(jí)片區(qū)責(zé)任人”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“三知一管”工作法，通過(guò)上門(mén)走訪、專(zhuān)項(xiàng)檢查、日常巡查等方式，及時(shí)掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶(hù)口的構(gòu)成情況、經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)者的所想、所需，做到底數(shù)清、情況明，并根據(jù)掌握情況，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，找出易發(fā)生隱患的重點(diǎn)和苗頭，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法線索，明確監(jiān)管方向。去年以來(lái)，據(jù)此責(zé)令整改200余次輕微違法行為，有效降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。二是借助監(jiān)管方法和手段的提升查找隱患。利用企業(yè)年檢和個(gè)體驗(yàn)照時(shí)機(jī)，通過(guò)審查企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提交的審批許可手續(xù)、經(jīng)營(yíng)報(bào)表以及其它材料，充分了解企業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。三是借助外部網(wǎng)絡(luò)的信息暢通發(fā)現(xiàn)隱患。通過(guò)定期溝通、即時(shí)聯(lián)絡(luò)和工作調(diào)度等方式，與“一會(huì)兩站”、個(gè)私協(xié)會(huì)基層服務(wù)站、工商聯(lián)絡(luò)員等進(jìn)行信息互通；向轄區(qū)企業(yè)和群眾發(fā)放印有片區(qū)監(jiān)管人員姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式的監(jiān)管聯(lián)系卡，便于及時(shí)溝通聯(lián)系，發(fā)揮群眾舉報(bào)監(jiān)督作用。對(duì)于發(fā)現(xiàn)制假售假、非法傳銷(xiāo)等違法行為，采取即時(shí)聯(lián)絡(luò)的方式，即時(shí)反饋、收集信息，確保及時(shí)掌握情況。 （二）防范風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)和苗頭，按照風(fēng)險(xiǎn)程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和巡查周期，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，確保將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。一是構(gòu)筑監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)排查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。根據(jù)巡查監(jiān)管情況，對(duì)監(jiān)管情況建立臺(tái)賬，重點(diǎn)記錄煤礦、非煤礦山、化工、網(wǎng)吧、食品等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)以及涉及環(huán)評(píng)項(xiàng)目的高污染、高耗能企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)情況，掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障食品安全。就××區(qū)來(lái)說(shuō)，食品批發(fā)業(yè)戶(hù)相對(duì)集中，食品連鎖經(jīng)營(yíng)模式較為成熟和廣泛，針對(duì)此特點(diǎn)，把批發(fā)業(yè)戶(hù)作為流通領(lǐng)域的監(jiān)管源頭，探索實(shí)行了“兩通一落實(shí)”，構(gòu)建“批發(fā)業(yè)戶(hù)規(guī)范網(wǎng)”，為全區(qū)所有食品批發(fā)業(yè)戶(hù)統(tǒng)一印制了具有編號(hào)的《食品批發(fā)業(yè)戶(hù)銷(xiāo)貨票據(jù)》，內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱(chēng)、批號(hào)、供貨數(shù)量、生產(chǎn)廠商等情況，發(fā)放給批發(fā)業(yè)戶(hù)使用，并按編號(hào)登記備案，批發(fā)業(yè)戶(hù)供貨時(shí)，填寫(xiě)后交零售業(yè)戶(hù)存檔備查，實(shí)行“一票通”；制定了《食品供貨、批發(fā)資格通行卡》，由食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)向食品供貨商、批發(fā)業(yè)戶(hù)索要查看，確認(rèn)其主體資格合法，實(shí)行“一卡通”，“兩通”齊全后方可進(jìn)貨，同時(shí)，片區(qū)監(jiān)管人員通過(guò)巡查監(jiān)管督促食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)規(guī)范落實(shí)食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”，有效解決了“索證索票難”和“源頭追溯難”的問(wèn)題。充分利用××新星超市有限公司和××仟佰匯超市有限公司的連鎖經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“連鎖經(jīng)營(yíng)示范網(wǎng)”，發(fā)揮“統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、全程微機(jī)管理”模式的優(yōu)勢(shì)，督促其把食品等重點(diǎn)商品列入總部100%配貨范圍，確保349家農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)店的食品安全，實(shí)現(xiàn) ……（未完，全文共4032字，當(dāng)前只顯示2240字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏基層防范市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐與思考） 上一篇：個(gè)私協(xié)會(huì)的自身建設(shè)與發(fā)展的思考 下一篇：工商局對(duì)加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)監(jiān)管的思考 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 商場(chǎng) 質(zhì)檢 縣域 社會(huì)實(shí)踐 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |