| 標(biāo)題：分局加強(qiáng)安全生產(chǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的建議 |
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為認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防*體系____—____年工作規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)履行工商行政管理職能，加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，充分履行職責(zé)，最大限度地降低監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)提出如下建議： 一、指導(dǎo)思想。 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估和防范工作是新形勢(shì)下深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們要以_理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”和國(guó)家總局“全力推進(jìn)依法行政、推進(jìn)人性化監(jiān)管、推行理性執(zhí)法”的要求，抓好安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，排查出我們工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最大限度地降低監(jiān)管執(zhí)法和*風(fēng)險(xiǎn)，努力建造一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)的工商行政管理干部隊(duì)伍，進(jìn)一步推進(jìn)具有工商行政管理自身特點(diǎn)的懲治和預(yù)防*體系建設(shè)。 二、正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧存在的特點(diǎn)、生成的原因。 工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)關(guān)，其權(quán)力主要體現(xiàn)在行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)四個(gè)方面。安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指工商行政管理部門在履行安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管和行政執(zhí)法職能過程中，由于種種不確定性因素而導(dǎo)致的各種、可能發(fā)生的危險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)之于幾個(gè)方面，一是集中在注冊(cè)登記崗位；二是因監(jiān)管檢查執(zhí)法不到位，使違法行為得不到及時(shí)的制止或查處，出現(xiàn)問題后我們會(huì)在行政不作為乃至瀆職的風(fēng)險(xiǎn)方面被問責(zé)；三是因?yàn)椴檗k案件的，使案件經(jīng)不起復(fù)議或行政訴訟引發(fā)的責(zé)任問責(zé)；四是廉政風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)于安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，主要來(lái)源于無(wú)照經(jīng)營(yíng)和雖然取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是我們工作人員辦理時(shí)手續(xù)不全，違規(guī)發(fā)照。我們把無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的內(nèi)涵，可以理解為以下五種情形和一種情況。五種情形：無(wú)證無(wú)照；直接無(wú) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1349字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… �。╛）在一些地段，城鄉(xiāng)結(jié)合地與農(nóng)村村內(nèi)，無(wú)照網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者或者房東法制觀念淡薄，導(dǎo)致他們?yōu)樽分饌�(gè)人私利，而置法律法規(guī)于不顧，甚至與工商部門進(jìn)行對(duì)抗，氣焰囂張。即使被我執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人會(huì)立即打電話叫來(lái)幾十村民甚至無(wú)賴進(jìn)行圍攻阻礙執(zhí)法，因?yàn)檫@些人基本都是老門老戶的，除了來(lái)“幫忙“的，村里的住戶也會(huì)一致對(duì)“外”，對(duì)抗執(zhí)法。而我們的基層工商所頂多就那幾個(gè)人，即使打___把警察叫來(lái)幾個(gè)，也是顯得有些寡不敵眾。這些違法網(wǎng)吧主素質(zhì)低，依據(jù)特殊地理和人群，對(duì)抗執(zhí)法，使得我們無(wú)法依法扣留用于網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的設(shè)備，有時(shí)候扣留的網(wǎng)吧設(shè)備已經(jīng)裝上車了，也出不了村。他們有時(shí)連對(duì)警察都敢推推搡搡動(dòng)手漫罵，更不用說(shuō)我們這些沒有強(qiáng)制手段的工商人員了。結(jié)果往往是村長(zhǎng)等人以_為理由并承諾關(guān)門不干了，讓我們無(wú)功而返。在執(zhí)法人員走后，過不了多久，他們繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。執(zhí)法環(huán)境的惡劣也是我們的風(fēng)險(xiǎn)。 �。╛）我們即便通過手段摸到了窩點(diǎn)，由于執(zhí)法力量不足，只好通知上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，組織大規(guī)模行動(dòng)。這時(shí)候會(huì)因?yàn)槟骋粋�(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)一點(diǎn)紕漏，讓當(dāng)事人感覺到風(fēng)聲提前轉(zhuǎn)移而前功盡棄，他們到新地方從頭再來(lái)成為我們新的風(fēng)險(xiǎn)。 �。╛）能開無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的當(dāng)事人，往往與地方官員、職能部門、公安消防等方面的人有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。有的地方公安派出所按每臺(tái)電腦收一定的費(fèi)用；有的是鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)的親戚、朋友甚至參與入股；有的是村里的村霸、混混，這對(duì)與我們正常監(jiān)管執(zhí)法造成了極大的困難從而形成的風(fēng)險(xiǎn)。 （_）地方政府或部門出于地方利益的需要，而對(duì)工商部門某些執(zhí)法行為加以限制或強(qiáng)制，命令工商機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法或不作為。 �。╛）缺乏政府支持和統(tǒng)一行動(dòng)。目前清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧基本上屬于工商行政管理部門孤軍作戰(zhàn)，勢(shì)單力薄，沒有形成整治合力和高壓態(tài)勢(shì)。 （_）政府部門的只堵不疏的政策使得網(wǎng)吧的前置審批費(fèi)用高、門檻高、辦理周期長(zhǎng)。就象有些經(jīng)營(yíng)者說(shuō)：“我們不是不辦照、而是辦不了照”。這也給我們清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧帶來(lái)很大難度。尤其是變更經(jīng)營(yíng)地址，企業(yè)遷移的設(shè)備已經(jīng)安裝到位，各部門的許可證的變更周期長(zhǎng)，手續(xù)煩瑣，企業(yè)因?yàn)榧敝栈赝顿Y，經(jīng)常是等不及手續(xù)辦齊就開始營(yíng)業(yè)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是風(fēng)險(xiǎn)。 _、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)： �。╛）我們很多工作，比方說(shuō)“行風(fēng)評(píng)議”，離不開那些鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)的支持，對(duì)他們個(gè)人參與、親戚、朋友開的無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，很容易監(jiān)管不到位。 �。╛）在行政處罰案件的核審過程中、潛存偏聽偏信、案件處罰核審不當(dāng)或明知案件處罰不當(dāng)卻徇私罔顧的風(fēng)險(xiǎn)。 （_）扣留違法物品的保管、拍賣、處理的監(jiān)督管理過程中風(fēng)險(xiǎn)。按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的查處，是應(yīng)該沒收并處罰款的，如果只罰款不沒收就是風(fēng)險(xiǎn)。有的應(yīng)該全部扣留的，因種種原因只扣留一部分也是風(fēng)險(xiǎn)。 �。╛）執(zhí)法能力不足、執(zhí)法程序的紕漏導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。 目前，部分工商執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，缺乏正確的執(zhí)法理念、過硬的執(zhí)法素質(zhì)和應(yīng)有的執(zhí)法敏感度和預(yù)見力，對(duì)當(dāng)前無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管和行政執(zhí)法職能認(rèn)識(shí)不足，以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的“官本位”思想和傳統(tǒng)管理方式等，容易引發(fā)一些問題，也就風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體體現(xiàn)為在執(zhí)法辦案過程中，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，超越執(zhí)法權(quán)限，亂用_裁量權(quán)，適用法律法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤，行政不作為，舉報(bào)處理不當(dāng)?shù)�，給當(dāng)事人或社會(huì)帶來(lái)危害，甚至引起訴訟糾紛，承擔(dān)行政賠償責(zé)任等。 �。╛）監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。 實(shí)際執(zhí)法辦案中，特別在基層，一個(gè)案件從立案到處罰往往由一個(gè)人從頭辦到底，找法制機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)一下批完，領(lǐng)導(dǎo)成為一個(gè)服務(wù)者而不是監(jiān)督者，法制機(jī)構(gòu)也只是從法律依據(jù)、書面呈報(bào)的程序、事實(shí)材料上把關(guān)，而對(duì)執(zhí)法過程中的顯失公正以及結(jié)案后的各項(xiàng)工作缺乏后續(xù)監(jiān)督機(jī)制。 �。╛）執(zhí)法裝備不全導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。 雖然工商部門近年來(lái)執(zhí)法裝備有了較大改善，但許多基層仍然缺乏執(zhí)法車輛、音像取證、商品檢測(cè)、實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息稽查等設(shè)備，給收集違法證據(jù)，及時(shí)查處案件帶來(lái)一定的困難。 �。╛）政府職能部門和當(dāng)事人對(duì)工商執(zhí)法的依法監(jiān)督，如行政復(fù)議、行風(fēng)評(píng)議、案件回訪等，促使工商執(zhí)法行為合理、合規(guī)、合法，如果工商部門及人員不具備相應(yīng)素質(zhì)，就會(huì)陷入被動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)。 �。╛）有照經(jīng)營(yíng)證照失效后，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。 �。╛）工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法強(qiáng)制性和威懾力不夠。尤其對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和居住場(chǎng)所合二為一的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有的強(qiáng)制手段不足以對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)有效查處。在管理一些“釘子戶”、“暴力抗法戶”過程中，工商執(zhí)法人員的人身安全也是一個(gè)不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。 �。ㄈ┌踩a(chǎn)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。 _、對(duì)管轄范圍內(nèi)涉及我們職責(zé)的安全生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管不力或者明知無(wú)照經(jīng)營(yíng)或有其他問題也不與查處的。 _、對(duì)群眾反映、舉報(bào)的涉及我們職責(zé)的安全生產(chǎn)企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不與查處、取締，致使事態(tài)蔓延、擴(kuò)大的。 _、對(duì)無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、或不符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定經(jīng)營(yíng)，不取締、隱匿不報(bào)、放任責(zé)任的。 _、對(duì)涉及我們職責(zé)的安全生產(chǎn)企業(yè)該立案而不立案，該處罰而不處罰，該重罰而輕罰的。 _、對(duì)管轄范圍內(nèi)大量無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在未得到有效遏制，致使重大售假違法行為發(fā)生，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，被新聞媒體曝光的。 _、對(duì)涉及我們職責(zé)的安全生產(chǎn)企業(yè)提供庇護(hù)、通風(fēng)報(bào)信、泄露內(nèi)情、出謀劃策的。 _、對(duì)于民用房作營(yíng)業(yè)店面，商戶應(yīng)出具“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記表”有利害關(guān)系的業(yè)主（左鄰右舍）簽字并有社區(qū)出具相關(guān)的證明方予審批。社區(qū)不愿出具該證明的或認(rèn)為沒有義務(wù)責(zé)任出具該證明的，造成了基層工商所解釋說(shuō)服工作，往往使部分商戶誤解---認(rèn)為“刁難人”。增添了工商廉政風(fēng)險(xiǎn)。 �。ㄋ模o(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)。 �。╛）對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧不與查處、取締的。 �。╛）執(zhí)法目的不正確導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法不是為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益，而是從小集體利益出發(fā)，以罰款創(chuàng)收為目的，執(zhí)法隨意性較大。 �。╛）內(nèi)部人員參與經(jīng)營(yíng)，是一種風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)部人員的通風(fēng)報(bào)信，是另一種風(fēng)險(xiǎn)。 �。╛）換崗制度不健全，基層從所長(zhǎng)到監(jiān)管執(zhí)法人員沒有定期輪崗，容易造成管理疲勞或者管理者與被管理者關(guān)系微妙的結(jié)果。 �。╛）執(zhí)法人員在行政執(zhí)法權(quán)行使過程中，因收受不正當(dāng)利益、吃請(qǐng)、礙于人情等影響而不作處罰，甚至瞞案不報(bào)、壓案不查。還有來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各方面、各種形式的說(shuō)情，影響執(zhí)法公正，導(dǎo)致執(zhí)法“放水”、“縮水”。 �。ㄎ澹┪覀儾樘師o(wú)照經(jīng) ……（未完，全文共8740字，當(dāng)前只顯示3507字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏分局加強(qiáng)安全生產(chǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的建議） 上一篇：2009年3.15消費(fèi)者權(quán)益日晚會(huì)主持詞 下一篇：市場(chǎng)科反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案例引起風(fēng)險(xiǎn)分析 相關(guān)欄目：安全 安全講話 文化 宣傳講話 質(zhì)檢 紀(jì)檢講話 述廉報(bào)告 管理 工作體會(huì) 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 計(jì)劃規(guī)劃 |