| 標(biāo)題：市場監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險問題的調(diào)查 |
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工商行政管理機關(guān)作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，擔(dān)負(fù)著維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的重要職責(zé)。在各級工商機關(guān)履行職責(zé)過程中，難免會因種種原因，出現(xiàn)履職缺位、越位、不到位等情形，在一定范圍內(nèi)給企業(yè)和群眾利益、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧造成一定程度的危害，從而影響到某一層次工商部門乃至政府的權(quán)威、形象和公信力。所有能夠造成這些不良影響的潛在因素都可視作市場監(jiān)管風(fēng)險。根據(jù)有可能影響到的層級、范圍，市場監(jiān)管風(fēng)險可分為系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險。只有對市場監(jiān)管風(fēng)險進(jìn)行深入研究，有針對性地采取防范措施，才能最大限度地防止?jié)撛陲L(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的不良影響，防止區(qū)域性風(fēng)險上升為系統(tǒng)性風(fēng)險，影響到工商行政管理整體工作乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。 一、市場監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的表現(xiàn)形式及成因 市場監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的表現(xiàn)形式不是絕對割裂開來的，他們之間可以相互轉(zhuǎn)化。如果對區(qū)域性風(fēng)險引發(fā)的影響處置不當(dāng)，極有可能對全局形成更大影響，區(qū)域性風(fēng)險就會轉(zhuǎn)化成為系統(tǒng)性風(fēng)險。相反，如果對系統(tǒng)性風(fēng)險防范得當(dāng)，將其造成的損失和影響控制在一定范圍之內(nèi)，其造成的后果就是區(qū)域性的。市場監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險有以下表 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略859字，正式會員可完整閱讀）…… 三是工作“錯位”的作為不當(dāng)風(fēng)險。對國家賦予的職能認(rèn)識出現(xiàn)誤區(qū)，執(zhí)法監(jiān)管的目的出現(xiàn)異化，過份迎合地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，導(dǎo)致作為不當(dāng)，降低職責(zé)履行的標(biāo)準(zhǔn)和要求而引發(fā)的風(fēng)險。這類風(fēng)險主要出現(xiàn)在出臺與國家產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)行法律法規(guī)要求相違背的服務(wù)措施規(guī)定，登記注冊受理核準(zhǔn)、注冊資本監(jiān)管、股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記、戶外廣告登記、食品流通許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)。如近年來有的地方工商部門為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，直接介入具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，帶來無法預(yù)測的服務(wù)風(fēng)險。 四是工作中的不到位、不規(guī)范風(fēng)險。雖然履行了職能，實施了行政作為，但由于沒有嚴(yán)格按法律規(guī)定或法定程序從事監(jiān)管活動，人情監(jiān)管、彈性監(jiān)管或執(zhí)法程序違法，導(dǎo)致作為不到位、不規(guī)范，造成不良社會后果所帶來的責(zé)任風(fēng)險。這類風(fēng)險中因工作人員素質(zhì)水平不高、不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)引起的風(fēng)險主要存在于執(zhí)法辦案、登記注冊前置審批事項審查、發(fā)放食品流通許可證的現(xiàn)場核查、各類現(xiàn)場監(jiān)督檢查、廣告監(jiān)測、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢查、集貿(mào)市場安全管理等環(huán)節(jié)。因技術(shù)、裝備不足引起的風(fēng)險主要存在于化學(xué)危險品、農(nóng)資監(jiān)督管理，網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)督管理及其他特殊商品的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。 市場監(jiān)管瀆職侵權(quán)風(fēng)險形成的原因主要是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的急功近利和過大壓力，法律法規(guī)建設(shè)滯后，長效機制不夠健全，人員能力素質(zhì)欠缺，技術(shù)手段相對落后和不足等原因造成。輕則構(gòu)成一般違紀(jì)、違法，重則可能構(gòu)成犯罪。 （三）廉政和行政訴訟風(fēng)險 廉政風(fēng)險的常見形式有：在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政許可中以原則做交易、以權(quán)力覓好處；貪污私分規(guī)費、會費、查扣和沒收的涉案財物；在處理涉案物品中徇私舞弊、收受賄賂；接受行政相對人及其代理人的賄賂；借行政執(zhí)法權(quán)謀取單位或小團(tuán)體不正當(dāng)利益。廉政風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因是由于教育防范機制、制度約束機制和監(jiān)督懲處機制缺失，或不健全、或不落實。廉政風(fēng)險主要產(chǎn)生國家工作人員貪污罪、受賄罪、單位受賄罪，其危害性不言而喻。 行政訴訟風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式為：在實施行政強制措施、處罰過程中超越權(quán)限、程序違法、證據(jù)不足、依據(jù)錯誤、畸輕畸重、顯失公平等。其原因有的屬于執(zhí)法過錯；有的屬于執(zhí)行上級錯誤決定所致；有的屬于司法部門或法制部門認(rèn)識差距或裁判不公造成。訴訟風(fēng)險的后果一般為行政復(fù)議撤銷案件、行政訴訟敗訴、裁定行政賠償。訴訟風(fēng)險產(chǎn)生后，不僅浪費執(zhí)法資源，影響執(zhí)法人員積極性，有時還侵害行政相對人的合法權(quán)益，削弱部門執(zhí)法能力，損害政府部門公信力，破壞黨群官民關(guān)系，嚴(yán)重的還可能造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，妨礙機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。 （四）人身風(fēng)險 人身風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式為：執(zhí)法中負(fù)傷、犧牲；相對人對執(zhí)法者及其親屬打擊報復(fù)、恫嚇；政治迫害。人身風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因是執(zhí)法方法不當(dāng)，執(zhí)法相對資源不足或不集中。人身風(fēng)險產(chǎn)生的最嚴(yán)重后果是削弱執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)法成本，降低執(zhí)法效能。但人身風(fēng)險只要方法得當(dāng)可以通過防范降到最低。 二、工商機關(guān)防范市場監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的對策 預(yù)防化解市場監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的根本措施，就是深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政和執(zhí)法為民的辨證統(tǒng)一關(guān)系，堅持依法行政、科學(xué)行政、規(guī)范行政，深入落實“四個統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，全面提升工商行政管理工作水平。 （一）強化政治建隊意識。緊緊圍繞各級黨委政府中心工作，堅持服務(wù)大局，選準(zhǔn)工作結(jié)合點和突破口。端正執(zhí)法理念，堅持執(zhí)法為民，努力通過監(jiān)管執(zhí)法達(dá)到促發(fā)展、促_、促服務(wù)、促和諧、促穩(wěn)定的目的。重大業(yè)務(wù)活動和重要案件查處，要向黨委政府多請示匯報，積極爭取重視、支持。努力做好工商法律知識宣傳和對有關(guān)部門和社會群眾的解釋、溝通、協(xié)調(diào)工作，取得理解和支持，減少可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。對突發(fā)事件處理慎重、冷靜，講究藝術(shù)和技巧，防止事態(tài)擴大和升級。 （二）強化職權(quán)法定意識。牢固確立工商行政管理職權(quán)法定意識 ……（未完，全文共4018字，當(dāng)前只顯示2232字，請閱讀下面提示信息。收藏市場監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險問題的調(diào)查） 上一篇：發(fā)揮工商職能作用更好地服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)研與思考中 下一篇：推行個體工商戶“試營業(yè)”制度成效、問題及建議的思考 相關(guān)欄目：商場 質(zhì)檢 縣域 調(diào)研報告 |