| 標(biāo)題：我縣訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及工商履職對(duì)策 |
|
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢(shì)下，各級(jí)政府如何指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)如何適應(yīng)市場(chǎng)需求，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。近幾年在我們××縣悄然興起的訂單農(nóng)業(yè)，以訂單為紐帶，把農(nóng)戶、中介組織、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體和生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條緊密聯(lián)系在一起，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。下面談點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)，旨在讓我們履行合同監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。 一、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況 訂單農(nóng)業(yè)作為一種市場(chǎng)導(dǎo)向型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)_改革，促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。我縣訂單農(nóng)業(yè)雖處于起步階段，但發(fā)展較快，效果明顯，前景看好。就目前的發(fā)展情況來(lái)看，可歸納為以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是訂單農(nóng)業(yè)的品種及規(guī)模在不斷增加。訂單農(nóng)業(yè)品種已經(jīng)由原來(lái)的小麥、油菜、豌豆、青稞、馬鈴薯、大麥、蔬菜等少數(shù)經(jīng)濟(jì)作物、油菜雜交制種擴(kuò)展到人參果、葉菜類、食用菌、紅提葡萄、荷蘭豆、中莢豆、甜脆豆、菜用蠶豆、西葫蘆、娃娃菜等為主的特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)品，由種植業(yè)延伸到部分養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)。*年，全縣特色農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到*億元，特色種植規(guī)模以年均*%以上的速度遞增，用*%多一點(diǎn)的耕地取得了占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值*%以上的效益,以果、菜、菌、草、畜、薯為主的特色產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。在特色種植上，以“××*”為重點(diǎn)的高原無(wú)公害夏菜、人參果、晚熟紅提葡 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1014字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二是有利于促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高。通過(guò)發(fā)展高原無(wú)公害蔬菜，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，農(nóng)民生活方式發(fā)生明顯變革。以××鎮(zhèn)××村為例，該村從*年開始，無(wú)公害蔬菜種植面積逐年增加，*年種植3044畝，生產(chǎn)鮮菜*噸，總產(chǎn)值*萬(wàn)元，純收入*萬(wàn)元，戶均增收*元，人均增收*元。全村大部分農(nóng)戶建起了磚木或磚混結(jié)構(gòu)的新房，平均每戶有*輛農(nóng)用三輪車或四輪拖拉機(jī)，*%的農(nóng)戶購(gòu)置了摩托車，有不少農(nóng)戶安裝了程控電話、購(gòu)買了移動(dòng)電話。 三是有利于促使農(nóng)民思想觀念的突破性轉(zhuǎn)變。發(fā)展高原無(wú)公害蔬菜的生動(dòng)事例教育了農(nóng)民，農(nóng)民群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化。尊重農(nóng)業(yè)科技、尊重農(nóng)業(yè)科技人才蔚然成風(fēng)�，F(xiàn)在，最受農(nóng)民歡迎的是蔬菜生產(chǎn)技術(shù)人員和懂技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，農(nóng)民最關(guān)心的是蔬菜銷售價(jià)格，互相攀比較多的是誰(shuí)家的蔬?si裊爍嘸矍�。过去蟽磁没寿T�，互相串脭Q⒋蚺�、喝酒、甚譂i崤欠塹南窒竺饗約跎�，大既~濟(jì)ψ旁謐約業(yè)牡乩鎦植俗�，自穳憨變�(yōu)洗笱乇鶘嚇┮翟盒５拿饗栽齠唷?br> 四是有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。調(diào)整結(jié)構(gòu)，是加快特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本途徑�！痢量h通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高原無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)，培育和壯大了特色高效農(nóng)業(yè)。全縣糧、經(jīng)、飼種植比例由*年的50∶30∶20調(diào)整到*年的30∶42∶28。高原無(wú)公害蔬菜逐步向區(qū)域化、基地化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，凸顯出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是助推特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的“維生素”，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基本途徑。訂單農(nóng)業(yè)能推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)加銷有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化的重要推動(dòng)力量。 三、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題 訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了新轉(zhuǎn)變，但在實(shí)踐中存在以下幾個(gè)問(wèn)題： 一是訂單合同內(nèi)容不夠規(guī)范，意思表示不實(shí)真。訂單合同的制定者往往都是企業(yè)自行制定，考慮的首先是企業(yè)自身利益，合同內(nèi)容中對(duì)農(nóng)民約束較多，對(duì)農(nóng)民的利益考慮較少，有的甚至有顯失公正，使農(nóng)戶完全處于從屬地位，一些權(quán)益得不到有效保證。如在農(nóng)產(chǎn)品的交售的地點(diǎn)和時(shí)間上，企業(yè)規(guī)定的交售地點(diǎn)大都是企業(yè)的生產(chǎn)的在地，時(shí)間也是企業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間，但這無(wú)疑增加了農(nóng)民的運(yùn)輸成本和倉(cāng)儲(chǔ)保管的費(fèi)用。又如，在交售產(chǎn)品的質(zhì)量上，由于執(zhí)行的往往是企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民在交售時(shí)沒(méi)有發(fā)言權(quán)，只能看企業(yè)的眼神行事。在交售等級(jí)、數(shù)量上農(nóng)民更是處于弱勢(shì)地位。 二是訂單合同沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)格和要求。由于多數(shù)合同都是按照企業(yè)的需要來(lái)制定的，企業(yè)不同則格式不同，格式要求也不盡相同，樣式繁多，合同文本極不規(guī)范，責(zé)任義務(wù)含糊不清，給違約毀約者留下空子可鉆。簽訂合同的主體不合法，部分企業(yè)以“協(xié)會(huì)”或村民組的名義與農(nóng)民簽訂購(gòu)銷合同，造成履行合同的主體不合法。 三是違約問(wèn)題比較突出。由于訂單農(nóng)業(yè)都是按照企業(yè)的要求而產(chǎn)生的，企業(yè)未與農(nóng)民完全形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的有機(jī)體，一些企業(yè)收購(gòu)時(shí)違規(guī)操作，壓級(jí)壓價(jià)或拖欠收購(gòu)款等不良行為，直接損傷農(nóng)民的利益，造成履約率低下；同時(shí)一些農(nóng)戶不執(zhí)行企業(yè)要求，交售的產(chǎn)品達(dá)不到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響合同履行；還有的農(nóng)民不按合同規(guī)定，將產(chǎn)品交售給收購(gòu)企業(yè)，而是見(jiàn)利忘義，違反訂單合同的約定，將產(chǎn)品“高價(jià)”出售給其他單位和個(gè)人，直接侵害了訂單企業(yè)的合法權(quán)益，使訂單合同不能按期履行。 四是企業(yè)的合法利益得不到完全保證。作為企業(yè)實(shí)施訂單合同，目的就是要在收獲季節(jié)收到所訂的農(nóng)副產(chǎn)品。由于合同雙方約定的權(quán)利、義務(wù)含糊不清，責(zé)任不明。部分農(nóng)民又不依法履約，加之一些不法商販抬價(jià)搶購(gòu)，擾亂了正常的收購(gòu)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)利益，企業(yè)雖然投入了較大的資金，承擔(dān)了較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，影響了企業(yè)的生存和發(fā)展。 五是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。我縣訂單農(nóng)業(yè)起步遲，政府、部門、農(nóng)戶對(duì)訂單的認(rèn)識(shí)不夠，宣傳和培育力度不夠。同時(shí)我縣農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模偏小，規(guī)�；�、基地化程度不高，制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 四、立足工商職能,支持“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展 一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，消除誤區(qū)，積極介入訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管。1.從政治角度看，工商部門實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)也是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策，具體解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要舉措，我們必須提高到這個(gè)高度來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí)，工商部門在監(jiān)管市場(chǎng)秩序、監(jiān)管合同行為上，在開展“守重”活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)培育，規(guī)范監(jiān)督方面有著責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。2.從法律角度看，農(nóng)業(yè)訂單監(jiān)管應(yīng)以《合同法》為依據(jù)，農(nóng)業(yè)訂單每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)以合同形式來(lái)確定，有了合同，就有了法律保障，沒(méi)有合同就無(wú)法明確各方面的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系�！逗贤ā访鞔_賦予工商部門具有合同監(jiān)管職能。 二是要繼 ……（未完，全文共4744字，當(dāng)前只顯示2635字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏我縣訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及工商履職對(duì)策） 上一篇：工商局關(guān)于防范和降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查與思考 下一篇：個(gè)私協(xié)會(huì)創(chuàng)新服務(wù)方式增強(qiáng)協(xié)會(huì)活力調(diào)研材料 相關(guān)欄目：三農(nóng) 農(nóng)業(yè)講話 科學(xué)發(fā)展 工商 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |