| 標題：淺析工商部門行政強制措施的適用 |
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行政強制措施是指行政執(zhí)法機關為查處違法行為，對特定違法嫌疑人的人身和財物依法強制采取的限制措施。 行政強制制度是政府職能的擴大和依法行政理念相結合的產(chǎn)物，是依法行使行_的有力保障，是促進全社會遵守法律的有效方法。行政強制措施作為工商部門調查取證中的重要執(zhí)法手段，查處經(jīng)濟違法違章行為的一個有力法律武器，被工商執(zhí)法人員廣泛運用。目前，由于工商部門的行政強制措施的對象只有“財物”，強制種類包括：扣留、扣押、封存、查封、暫停銷售。當前，有的工商部門在日常監(jiān)督管理工作中，動輒使用行政強制措施，扣留封存管理相對人財物、查封生產(chǎn)經(jīng)營場所等等，逼迫管理相對人就范，背離了行政強制制度的設置原則，造成目前行政強制措施“亂”和“濫”，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益。因此，國家工商總局于2007年頒布了《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》，對工商部門實施和解除行政強制措施做了較為具體的規(guī)定。但在實際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略694字，正式會員可完整閱讀）…… 五是超過行政強制措施的期限。行政強制措施是調查取證的一種手段，因此，期限一般在調查取證期限內。根據(jù)28號令調查取證應在立案之后開始，做出處理決定之時（或前）結束，即受立案時間至結案時間的約束。而《程序規(guī)定》第57條規(guī)定：適用一般程序處理的案件應當自立案之日起90日內做出處理決定。因此，針對其他違法經(jīng)營行為采取行政強制措施的時間一般不超過90日，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了期限的除外。如《無照經(jīng)營查處取締辦法》第11條第1款規(guī)定，無照經(jīng)營案件查封、扣押的期限為15日，案件情況復雜的，經(jīng)工商機關主要負責人批準可以延長15日；《禁止傳銷條例》第18條規(guī)定，針對傳銷行為采取行政強制措施的時間一般不超過30日，案件情況復雜的，經(jīng)工商機關主要負責人批準可以延長15日。在執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員往往容易忽視期限的規(guī)定。而是根據(jù)處罰的需要，無期限延長行政強制措施，直至行政處罰到位。甚至有些即使行政處罰到位后，實施行政強制措施的財物也不作相應處理或做了處理卻沒有制作相應的文書送達當事人。 六是惡意采取行政強制措施，行政強制措施的案由與立案或處罰時的案由不一致。這通常存在兩種情況：一種情況是辦案過程中，隨著調查的深入發(fā)現(xiàn)案情有出入，適用行政強制的案由不存在或不恰當；另一種情況就是明知相對人違法，但違法行為適用的法律中沒有賦予執(zhí)法人員行政強制權，造成調查取證無從下手時，為了方便調查，執(zhí)法人員容易恣意使用與違法行為不相關的法律中的行政強制。如當事人的行為涉嫌甲種違法行為，但適用的法律中工商部門沒有行政強制權，導致調查無法深入，而套用乙種違法行為工商部門就可以對當事人采取強制措施。因此，執(zhí)法人員千方百計將當事人的違法行為，往往向乙種違法行為靠。 七是亂使用先行登記保存文書。先行登記保存是工商機關行政處罰過程中的一種證據(jù)保全手段，僅是具體行政行為中的一個環(huán)節(jié)；而查封扣押是一種行政強制措施�！缎姓V訟法》中規(guī)定，行政相對人可以對行政強制措施申請行政復議或提起行政訴訟，而先行登記保存則不能。因此，有的執(zhí)法人員為了規(guī)避責任，雖然實施的是查封扣押的強制措施，但卻制作先行登記保存的文書。 行政強制措施是一柄“雙刃劍”，使用合法得當，可以保障行政執(zhí)法的順利進行，實現(xiàn)相應的行政目的；濫用、亂用行政強制措施，則會侵害行政相對人的合法權益，背離立法本意變成違法行為。因此，為了保障行政相對人的合法權益，維護工商執(zhí)法的權威性，必須了規(guī)范行政強制措施，必須制定和實施更為詳盡的審批程序和操作程序，減少執(zhí)法人員的裁量權，其思路是： 一是通過專項執(zhí)法培訓，提升執(zhí)法人員對行政強制措施的認識，使其明白行政相對人有權對采取的強制措施申請行政復議和提起行政訴訟，從而減少實施行政強制的主觀隨意性。 二是嚴格限定實施強制措施的對象，在盡可能保障行政相對人權利的基礎上，遵守比例原則，能實施先行登記保存達到行政管理目的的，不得采取強制措施 ……（未完，全文共3248字，當前只顯示1804字，請閱讀下面提示信息。收藏淺析工商部門行政強制措施的適用） 上一篇：工商局對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及解決對策的分析 下一篇：工商部門扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 相關欄目：文教論文 工商 機關 政府 行政 |