| 標(biāo)題：財(cái)政“省直管縣” 某某國(guó)稅遇新發(fā)展機(jī)遇 |
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2010年，省委、省政府為了進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理_，構(gòu)建新型公共財(cái)政管理模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，決定調(diào)整省以下財(cái)政_，推行財(cái)政“省直管縣”改革。這一重大改革，將對(duì)我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)稅源建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 一、省直管縣財(cái)政_改革的主要內(nèi)容 財(cái)政“省直管縣”改革的原則是實(shí)行收入分享，進(jìn)一步規(guī)范政府間收入分配關(guān)系，主要是改變按企業(yè)行政隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，主要稅種實(shí)行省與市州、縣市按統(tǒng)一比例分別分享。通過(guò)改革，改現(xiàn)行的省管市州、市州管縣市財(cái)政_為省管市州、省管縣市的財(cái)政管理_。主要內(nèi)容是：將增值稅地方部分，由省與縣區(qū)按比例分享，將企業(yè)所得稅地方部分和個(gè)人所得稅地方部分由省與市分享調(diào)整為省與市或省與縣按比例分享。就××來(lái)說(shuō)，將原屬省級(jí)收入的電力增值稅與原屬市、縣區(qū)的增值稅一起，由省與市或省與縣區(qū)分別按25：75比例分享（即地方25%部分省里占6.25%,市縣區(qū)占18.75）。企業(yè)所得稅省與市或省與縣區(qū)分別按30：70的比例分享(即地方40%部分省里占12%,市縣區(qū)占28%)。個(gè)人所得稅省與市或省與縣區(qū)分別按30：70的比例分享。我市除××和××兩區(qū)外，其他9個(gè)縣全部列入財(cái)政省直管縣范疇。 二、省直管縣財(cái)政_改革對(duì)我市經(jīng)濟(jì)稅源的影響 1、縣域經(jīng)濟(jì)總量比重較高，“省直管縣”對(duì)我市的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。我市縣域行政區(qū)域較寬，縣域面積1.91萬(wàn)平方公里，占85.7%;縣域人口474.27萬(wàn)元，占全市人口的81.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2009年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值480多億元，占全市的70.05%,比上年增長(zhǎng)16%，快于全市增幅2.1個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)稅收入主要來(lái)源的第二產(chǎn)業(yè)增加值縣域是130多億元，占全市的65.12%，比上年 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1291字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 從靜態(tài)數(shù)據(jù)分析，實(shí)行省管縣財(cái)政_似乎對(duì)市縣區(qū)財(cái)政影響較大，但是，省委省政府充分考慮到了調(diào)動(dòng)市縣理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行存量不動(dòng)，增量調(diào)整，在確保各級(jí)政府既得財(cái)力的基礎(chǔ)上，對(duì)新增的收入形成的財(cái)力按比例進(jìn)行調(diào)整，這樣就可以做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，各級(jí)政府共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，共同分擔(dān)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策變化等帶來(lái)的減收風(fēng)險(xiǎn)，這也給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 1、省直管縣財(cái)政改革將進(jìn)一步加快我市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我市是一個(gè)農(nóng)村面積較廣，地方資源豐富的地州市，同時(shí)承接沿海發(fā)展區(qū)域，具備開放區(qū)位優(yōu)勢(shì)。省直管縣財(cái)政改革，不僅能優(yōu)化地方政府結(jié)構(gòu)并提高地方治理效率，而且也將促進(jìn)區(qū)域平等和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，中央和省級(jí)政府能夠更好地根據(jù)我市各縣的具體情況，有針對(duì)性地制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策，同時(shí)，中央和省下放給縣鄉(xiāng)的各種權(quán)益能更快地直接下放到縣一級(jí)，提高縣域經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁較足，增速較快，我市可充分利用省直管縣的政策優(yōu)勢(shì)和行政“扁平化”管理的高效率，結(jié)合資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快我市縣域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)發(fā)展。 2、省直管縣財(cái)政改革將進(jìn)一步促進(jìn)我市縣域財(cái)政的壯大。省直管縣財(cái)政改革后，國(guó)家通過(guò)調(diào)整財(cái)政收入分配格局來(lái)扶持縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的發(fā)展，省財(cái)政投入力度加大，通過(guò)加大對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的投入力度，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制；省政府肩負(fù)著管理縣級(jí)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，在_補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度直接核定并監(jiān)管到縣，將會(huì)得到省里政策和資金上的重點(diǎn)傾斜；部分_上解基數(shù)有望豁免。以前，由于受“定額上解、遞增包干”財(cái)政_的影響，偏高財(cái)政_上解基數(shù)，沒(méi)能要豁免，現(xiàn)在，省直管縣財(cái)政根據(jù)“存量不動(dòng)，增量調(diào)整”原則，增量上解基數(shù)有望得以豁免；部分上解支出、上劃稅費(fèi)也可得以免除。這些條件大大促進(jìn)縣域財(cái)政的增加和壯大，有利于為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的資金保障。 3、省直管縣財(cái)政改革將進(jìn)一步促進(jìn)我市整體稅收的增速。省管縣財(cái)政改革對(duì)我市國(guó)稅稅收管理的預(yù)算級(jí)次進(jìn)行了很大的變化，所在區(qū)域的省、市、縣區(qū)屬企業(yè)增值稅，一律省級(jí)金庫(kù)占6.25%，縣級(jí)金庫(kù)占18.75%。省直管縣_下，省和市、縣區(qū)的利益趨于一致，這既會(huì)促進(jìn)省財(cái)政加大對(duì)市、縣區(qū)企業(yè)的投入，加快市縣區(qū)工業(yè)的加速發(fā)展和升級(jí)換代，也會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)原省級(jí)稅源企業(yè)的培源和扶持力度，強(qiáng)化原省級(jí)稅源企業(yè)的管理力度。原省級(jí)稅源企業(yè)大多基礎(chǔ)較好，資金技術(shù)有一定的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)有一定的份額，在當(dāng)?shù)卣叩闹С值牧Χ认�，更容易壯大�?guī)模，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)或影響縣域經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展，成為我市縣域稅收新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，加快我市整體稅源的發(fā)展。省直管縣財(cái)政改革后，“市管縣”從行政、經(jīng)濟(jì)雙重管理轉(zhuǎn)向行政單一管理，一方面，強(qiáng)化了縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)行為，另一方面，市級(jí)管理部門能集中更多的精力和時(shí)間發(fā)展和培植市區(qū)經(jīng)濟(jì)，市區(qū)一級(jí)的企業(yè)大多條件較好，產(chǎn)品鏈條完整，更有利于整合資源和轉(zhuǎn)方式及調(diào)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)和乃至促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級(jí)換代，進(jìn)一步壯大我市整體稅收規(guī)模。 四、省直管縣財(cái)政_改革對(duì)我市經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 1、加強(qiáng)政策調(diào)研，制定我市的經(jīng)濟(jì)和稅源發(fā)展的新思路。各部門要充分認(rèn)識(shí)到“省直管縣”財(cái)政_改革重要性。財(cái)政_改革事關(guān)大局，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)研分析。加強(qiáng)對(duì)中央和省有關(guān)“省直管縣”的政策研究，全面測(cè)算和分析“省直管縣”后對(duì)市和縣級(jí)經(jīng)濟(jì)稅源的影響，要客觀反映各級(jí)的財(cái)稅收入和我市各級(jí)財(cái)稅在省直管縣后存在的困難，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。二是創(chuàng)新工作機(jī)制，制定改革思路。要充分利用省直管縣的契機(jī)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)稅對(duì)我市給予更多的優(yōu)惠政策，給予較多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)補(bǔ)助來(lái)彌補(bǔ)我市財(cái)力的不足。因地制宜的制定出加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源發(fā)展的措施和辦法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的快速升級(jí)換代，使改革收到明顯成效。三是健全配套措施，注重效率和公平。建立收入增長(zhǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取更多資金用來(lái)促進(jìn)我市新型工業(yè)化的發(fā)展，注重投資的質(zhì)量和效率，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快發(fā)展。 2、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全市經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我市還沒(méi)有一個(gè)縣進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列，縣域經(jīng)濟(jì)總量不大和發(fā)展不平衡。從2009年全市的國(guó)稅收入來(lái)看，僅××國(guó)稅超億元，有××、××、××三個(gè)縣的國(guó)稅收入在5000萬(wàn)元以下。實(shí)行“省管縣”財(cái)政_后，中央切塊到省里的資金，省里再重新分配時(shí)必將會(huì)考慮各縣的收入增長(zhǎng)比例。新_給各地賦予了更大的發(fā)展空間，縣級(jí)能夠獲取的項(xiàng)目審批更快、財(cái)源支持力度更大，極大地緩解了縣級(jí)資金調(diào)度壓力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了條件。 一要利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣機(jī)遇，激發(fā)工業(yè)發(fā)展氛圍。新_簡(jiǎn)化了審批層級(jí)，減少了審批環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了縣行政自主權(quán)，提高了經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)行權(quán)力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更好的發(fā)展空間和機(jī)遇。各縣要積極找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)總量不大的癥結(jié)所在，尋找發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，要大力向省級(jí)各職能部門爭(zhēng)取解決我市縣域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，突破性治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，突破性招商引資，突破性發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成“建成一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目工業(yè)大發(fā)展格局。 二是利用招商引資力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。新_下政策信息了解更加及時(shí)、快捷，投資發(fā)展渠道更加寬廣，我市要充分利用縣域地域?qū)�、勞�?dòng)力和資源豐富等優(yōu)勢(shì)，積極配套優(yōu)惠政策，加大招商和引資力度，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一要優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化政務(wù)窗口服務(wù)功能，簡(jiǎn)化審批程序，健全服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“綠色通道”，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二要擴(kuò)大社會(huì)投資渠道，以項(xiàng)目投資為主體，以投資效率為引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)投資面，爭(zhēng)取更多更大更好的項(xiàng)目投資發(fā)展。三要加大招商引資力度，促進(jìn)一些重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)早日落戶，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。 三是順應(yīng)分稅分享機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式調(diào)整。新_理順了省、市、縣三級(jí)收入分配關(guān)系，增強(qiáng)了縣級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控能力，各地要抓住機(jī)遇，加快我 ……（未完，全文共6971字，當(dāng)前只顯示3356字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏財(cái)政“省直管縣” 某某國(guó)稅遇新發(fā)展機(jī)遇） 上一篇：加強(qiáng)印花稅征管的一些做法 下一篇：市國(guó)稅局稅務(wù)文化建設(shè)實(shí)施方案 相關(guān)欄目：財(cái)政 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 稅務(wù) 科學(xué)發(fā)展 |