標題:2011年煙葉生產(chǎn)情況調(diào)研報告

  近年來,隨著國家惠農(nóng)政策的全面落實,農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐逐年加快,農(nóng)民人均收入大幅提高,農(nóng)民市場意識、經(jīng)濟意識不斷增強,特別是隨著農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民增收渠道的拓寬,對煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為了全面掌握產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)面臨的形勢和矛盾,為今后煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展提供依據(jù),根據(jù)上級安排,陜西省商洛市局組織相關人員對主產(chǎn)區(qū)洛南縣煙葉生產(chǎn)情況進行了深入細致的調(diào)研,具體情況如下:
  一、洛南縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展情況
  洛南是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn),381個村,總?cè)丝?6.1萬,耕地面積48萬畝,是國家級貧困縣。全縣從1987年開始試種烤煙,1989年開始大面積推廣種植。多年來,在省、市煙草部門和縣委、縣政府的正確領導下,在地方黨委政府和廣大煙農(nóng)的緊密配合下,始終堅持“依靠科技、主攻質(zhì)量、增加效益、市場引導、計劃種植”的指導方針,充分利用洛南優(yōu)越的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢,切實加強對烤煙生產(chǎn)的組織領導,實現(xiàn)了烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。特別是2004年以來,全縣煙葉生產(chǎn)規(guī)模進入快速發(fā)展期,2003年全縣種植煙葉3.2萬畝,收購煙葉7.2萬擔,畝均產(chǎn)量112.5公斤,2009年種植煙葉6.4萬畝,收購煙葉21.6萬擔,畝均產(chǎn)量168公斤,煙農(nóng)收入1.35億元。經(jīng)過20多年的發(fā)展, ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略944字,正式會員可完整閱讀)…… 
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升到今年的60—70元/天,每天增加20元左右;外出勞務工資收入水平也大幅度提高,絕大多數(shù)外出務工人員日工資水平都在100元以上。按煙葉畝用工量30個計算,增加成本600元,與今年提價部分基本抵消,煙農(nóng)的效益水平并無提高,同時,較高的外出務工待遇,吸引了部分青壯年煙農(nóng)放棄種煙而選擇外出務工。煙農(nóng)種煙的意愿和積極性降低。
 。ǘ熮r(nóng)隊伍快速萎縮,老齡化趨勢加快
  2009年,全縣有煙農(nóng)6210戶,至2010年降至5598戶。2011年,全縣煙農(nóng)戶數(shù)降至4760戶,其中上年度種煙農(nóng)戶4550戶,較2010年減少1048戶,經(jīng)多方宣傳動員,爭取新農(nóng)戶210戶。雖然現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)需要單戶種植規(guī)模有一定水平,但煙農(nóng)隊伍的過快萎縮,已經(jīng)威脅到生產(chǎn)規(guī)模的穩(wěn)定和擴大。
  由于青壯煙農(nóng)選擇外出務工,煙農(nóng)老齡化問題加劇。經(jīng)調(diào)查,在今年的4760戶煙農(nóng)中,主要勞動力為60歲以上的農(nóng)戶數(shù)占20%,50—60歲農(nóng)戶數(shù)占65%,50歲以下的僅占15%。
  (三)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)推進遭遇土地流轉(zhuǎn)制約
  洛南縣有耕地48萬畝,其中適宜因的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜煙面積25萬畝,規(guī)劃基本煙田21萬畝,農(nóng)民人均耕地1.2萬畝,戶均不足5畝。雖然洛南是一個勞務輸出大縣,但這里30—50歲外出務工人員多數(shù)不愿放棄承包地,家里的承包地仍由老人和婦女在家耕種,集中連片的土地流轉(zhuǎn)難度較大,影響煙農(nóng)單戶規(guī)模的擴大和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的推進,難以降低煙農(nóng)用工成本。
  (四)農(nóng)村勞動力缺乏,種煙大戶關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)雇工困難
  洛南是一個勞務輸出大縣,據(jù)縣人力資源局公布的數(shù)字,全縣每年有10萬人外出打工,今年外出務工人員更多,且大多為青壯年勞動力,造成全縣農(nóng)村勞動力缺乏,一方面提高了勞動用工價格,增加了種煙大戶種煙雇工成本,另一方面種煙大戶由于在移栽、采收、烘烤、分級等關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)雇工困難,難以擴大種植規(guī)模。
 。ㄎ澹熮r(nóng)利益保障機制有待進一步完善
  洛南地處秦嶺山脈,是一個自然災害頻發(fā)的地區(qū),每年冰雹、干旱、洪澇等自然災害不同程度發(fā)生,給煙葉生產(chǎn)造成很大威脅,特別是隨著種煙大戶的增多,一旦遭受嚴重自然災害,將會給煙農(nóng)造成很大損失。全縣雖然已設立了10個防雹點,建立了烤煙風險基金,但防災設施陳舊,信息化程度低,防御災害的及時性和有效性得不到有效保障,減災效果不明顯,風險基金規(guī)模偏小,補償標準偏低,不能完全化解煙農(nóng)風險,保障受災農(nóng)戶利益。
  三、對策與建議
 。ㄒ唬┙ㄗh持續(xù)提高煙葉收購價格,確保煙農(nóng)合理的效益
  煙葉生產(chǎn)與其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相比,勞動用工較多,扣除現(xiàn)行煙葉生產(chǎn)扶持政策的煙草部門投入后,煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)成本中70%左右是勞動力成本。現(xiàn)階段我國已進入勞動力價格快速增長期,煙葉收購價格的制定辦法應做相應調(diào)整,改變歷史經(jīng)驗以主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價格作為參照定價,轉(zhuǎn)為以大宗農(nóng)產(chǎn)品價格和勞動力價格綜合,特別是參考農(nóng)民工勞動力價格進行合理定價,以確保煙農(nóng)合理的利益,吸引更多知識型的青壯勞動力返鄉(xiāng)種煙,以利于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推進和煙葉質(zhì)量水平的提升。
 。ǘ┘涌飕F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設步伐,努力實現(xiàn)減工增效
  1、大力實施基本煙田土地治理工程,促進土地流轉(zhuǎn)。
  商洛煙區(qū)與全國煙葉主產(chǎn)區(qū)一樣,主要以丘陵地和山坡地為主,機械化作業(yè)難度較大,實現(xiàn)從傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,實施機械化作業(yè)以減少勞動用工,提高生產(chǎn)效率是其重要環(huán)節(jié),F(xiàn)有土地條件,要滿足機械化作業(yè),就必須進行土地治理,平整土地,滿足機械化作業(yè)需求。通過土地治理,區(qū)域內(nèi)土地質(zhì)量相對一致,在治理工程完成后,將區(qū)域內(nèi)煙農(nóng)土地、外出務工人員有意向流轉(zhuǎn)土地集中連片規(guī)劃,近期內(nèi)無流轉(zhuǎn)可能農(nóng)戶土地連片規(guī)劃,以促進土地流轉(zhuǎn)和煙農(nóng)集中連片種植。
  2、加大煙路、煙爐等設施建設力度,改善農(nóng)區(qū)煙葉生產(chǎn)條件。
  按照國家局現(xiàn)行標準,每400畝基本煙田配套建設1公里煙田道路,以平原連片正方形400畝地塊計算,僅地中間的“十”字型田間道路就1033米,若修成“田”字型道路則有3099米,丘陵山區(qū)不僅田間道路更長,而且從村莊道路通往地頭仍有相當長的距離,因而,按每400畝基本煙田規(guī)劃1公里基本煙田道路的標準,丘陵、山區(qū)難以根本上改善生產(chǎn)條件,多數(shù)田塊煙葉生產(chǎn)物資進田間,采收煙葉的運輸仍需人肩挑背馱。建議丘陵、山區(qū)機耕道路按200-300畝基本煙田規(guī)劃建設1公里的標準予以調(diào)整。
  烤房是煙葉生產(chǎn)重要設施,國家局推廣的標準化大型臥室密集烤房對提高煙葉烘烤質(zhì)量十分有益,深受煙農(nóng)歡迎,F(xiàn)行烤房建設補貼標準 ……(未完,全文共5098字,當前只顯示2455字,請閱讀下面提示信息。收藏2011年煙葉生產(chǎn)情況調(diào)研報告

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