| 標(biāo)題：流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策 |
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2009年6月1日，《食品安全法》正式施行，對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管_進(jìn)行了調(diào)整，明確了工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)。《食品安全法》頒布實(shí)施一年多來(lái)，工商部門在落實(shí)食品安全監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品安全工作中暴露出諸多問(wèn)題，面臨很多困難，大大制約了監(jiān)管職能的發(fā)揮，亟待在今后的工作中加以解決。 一、存在的問(wèn)題 （一）配套法規(guī)立法滯后，法律體系不完善。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 一是立法滯后。《食品安全法》第51條規(guī)定保健食品的管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，第29條規(guī)定對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法由省級(jí)人大制定。但目前，保健食品的管理辦法遲遲未出臺(tái)，全國(guó)省級(jí)地方立法也未出臺(tái)。相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)滯后和缺乏，導(dǎo)致對(duì)爭(zhēng)議行業(yè)、交叉行業(yè)、特殊行業(yè)的部門管轄權(quán)責(zé)任分工、實(shí)施監(jiān)管等帶來(lái)了諸多不便。二是相關(guān)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，界定不明確。如對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品管理，到底哪些食品是食用農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有明確的界定，對(duì)與食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的食品的許可、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)帶來(lái)不便。在對(duì)直接入口食品管理方面，按照相關(guān)規(guī)定，從事直接入口食品經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)辦理健康證明。但什么是直接入口食品沒(méi)有明確的定義和范圍，是指可開袋即可直接食用的預(yù)包裝食品嗎？還是指散裝熟食品？不同人員有不同的理解，從而帶來(lái)監(jiān)管困惑。又如對(duì)食品檢測(cè)復(fù)檢機(jī)構(gòu)的選擇上，規(guī)定復(fù)檢機(jī)構(gòu)由相關(guān)部門共同公布，具體哪些檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備復(fù)檢資質(zhì)，至 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略999字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 對(duì)照監(jiān)管機(jī)制，流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)分為不同的對(duì)象和類別，按經(jīng)營(yíng)方式劃分，可分為批發(fā)、零售、批零兼營(yíng)；按是否包裝劃分，可分為預(yù)包裝食品、散裝食品；按照食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)來(lái)分，可分為商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、食雜店、攤點(diǎn)等形式。而目前基層工商部門的食品巡查大部分是采取的是同一種巡查記錄、同一種巡查內(nèi)容、同一種巡查方式，未針對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)對(duì)象和類別，按照其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)、類別特點(diǎn)實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管，未探索出一條適合新的監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，適合不同監(jiān)管對(duì)象和類別的分類監(jiān)管機(jī)制。 對(duì)照監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)和能力組成，目前工商食品安全監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、結(jié)構(gòu)組成不合理、食品安全專業(yè)知識(shí)缺乏、奮發(fā)有為動(dòng)力不足等問(wèn)題。以××市工商局××區(qū)分局為例，該局現(xiàn)有執(zhí)法人員154人，平均年齡44.9歲，第一學(xué)歷為大專以上的28名，只占總數(shù)的18%，且無(wú)一名食品專業(yè)大專院校畢業(yè)生。而××區(qū)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)戶近6000戶，點(diǎn)多、面廣、分散，要想管住、管好流通環(huán)節(jié)食品安全，困難重重。 二、原因分析 （一）從立法層面的角度看，《食品安全法》的立法從2004年7月國(guó)務(wù)院法制辦組織對(duì)原《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行修訂開始、到2007年4月更名為《食品安全法》（草案）、再到出臺(tái)，雖歷時(shí)5年，也經(jīng)歷了數(shù)次征求意見和修訂，但2008年三聚氰胺奶粉事件，加快了《食品安全法》的出臺(tái)，由于時(shí)間緊，存在一些疏漏在所難免。從地方立法來(lái)看，省級(jí)《食品安全條例》的出臺(tái)本身需要一定的時(shí)間和周期，加之各部門在食品管轄方面的爭(zhēng)議和分歧，客觀上也延緩了地方立法的出臺(tái)進(jìn)程。 （二）從按環(huán)節(jié)分段管理的角度看，食品從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲等按環(huán)節(jié)進(jìn)行分段只能是相對(duì)性分段，不可能絕對(duì)分段清楚、明晰。部分行業(yè)存在環(huán)節(jié)互相交叉、互相_的情況，很難簡(jiǎn)單以分段管理原則確定為哪一個(gè)環(huán)節(jié)，由哪一個(gè)部門實(shí)施監(jiān)管。由于無(wú)法明確界定為哪一個(gè)環(huán)節(jié)，客觀上也造成了部分行業(yè)分段難，界定難，監(jiān)管不到位。 （三）從食品安全監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制的角度看，我國(guó)目前實(shí)行的是“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全問(wèn)責(zé)機(jī)制。近年來(lái)發(fā)生的包括食品安全在內(nèi)的一系列安全事故，對(duì)涉及的主管部門責(zé)任人員進(jìn)行了責(zé)任追究�；谶@種問(wèn)責(zé)機(jī)制，鑒于食品生產(chǎn)加工小作坊、現(xiàn)制現(xiàn)售點(diǎn)、及流動(dòng)攤販的監(jiān)管難、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高、易發(fā)生安全事故的現(xiàn)狀，各部門對(duì)于此類有環(huán)節(jié)交叉、管轄爭(zhēng)議的行業(yè)大多采取推諉、不主動(dòng)介入監(jiān)管等方式處理，從根本上也造成了部分行業(yè)無(wú)人監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)的情況出現(xiàn)。 三、意見建議 （一）加快地方立法和完善配套法規(guī)的進(jìn)程。針對(duì)當(dāng)前食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，省級(jí)地方政府和相關(guān)部門應(yīng)加快立法，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等爭(zhēng)議行業(yè)、交叉行業(yè)的管轄權(quán)通過(guò)立法進(jìn)行明確，及時(shí)出臺(tái)保健食品、食品添加劑等特殊商品的管理辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門有法可依。同時(shí)，對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品的范圍、食品復(fù)檢的程序、復(fù)檢機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、直接入口食品的界定、有條件出具健康證明的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)等實(shí)際監(jiān)管中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行明確，增強(qiáng)監(jiān)管工作的可操作性。 （二）加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和整合工作涉及部門眾多、領(lǐng)域廣泛，工作難度較大。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》的要求，加快對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，明確標(biāo)準(zhǔn)制定和整合工作的目標(biāo)和進(jìn)度，整合、出臺(tái)一批食品安全標(biāo)準(zhǔn)，將食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到《食品安全法》所調(diào)整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品安全監(jiān)管提供健全可靠的技術(shù)依據(jù)和支撐，提高我國(guó)食品安全監(jiān)管的科學(xué)化水平。 （三）加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制。強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府在食品安全監(jiān)管工作中的統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，針對(duì)監(jiān)管盲區(qū)和“縫隙”，在地方政府的統(tǒng)一部署安排下，召集衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品等監(jiān)督管理部門召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立工作聯(lián)系、會(huì)議聯(lián)席、情況通報(bào)制度，將保健食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工小作坊、現(xiàn)制現(xiàn)售、流通攤販等現(xiàn)行法律規(guī)定不明確、界定不明確、存在行業(yè)交叉、職能部門管理交叉的行業(yè)，在“過(guò)渡期”間明確由某一部門具體進(jìn)行監(jiān)管，理順各部門職責(zé)，徹底消除當(dāng)前部分行業(yè)存在的無(wú)部門監(jiān)管、無(wú)部門過(guò)問(wèn)的現(xiàn)狀，以對(duì)黨、國(guó)家、人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將監(jiān)管工作落到實(shí)處，消除食品安全隱患，維護(hù)食品安全。 （四）創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立完善適應(yīng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制。 一是建立健全監(jiān)管制度。圍繞《食品安全法》和配套法規(guī)的新要求，對(duì)工商 ……（未完，全文共4673字，當(dāng)前只顯示2596字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策） 上一篇：縣級(jí)工商局績(jī)效考核評(píng)估辦法（下） 下一篇：工商局實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型材料 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