| 標(biāo)題：基層食品流通許可證審核發(fā)放中存在的問題及建議 |
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《食品流通許可證管理辦法》施行后，工商部門增加了一項(xiàng)新的行政審批職能，基層工商部門深感責(zé)任重大。××市工商局××分局在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在食品流通許可工作中還存在一些問題亟需引起重視。 一、食品流通許可證審核發(fā)放工作中存在的主要問題 (一)衛(wèi)生許可證和食品流通許可證的有效銜接問題 1.《食品流通許可證》的有關(guān)規(guī)定 按照《食品流通許可證管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)的有關(guān)規(guī)定，食品經(jīng)營者在《辦法》施行前已領(lǐng)取《食品衛(wèi)生許可證》的，原許可證繼續(xù)有效;原許可證許可事項(xiàng)發(fā)生變化或者有效期屆滿，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)許可機(jī)關(guān)審核后，繳銷《食品衛(wèi)生許可證》，領(lǐng)取《食品流通許可證》，并按照屬地管轄的原則，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)依法監(jiān)督檢查。 2.流通環(huán)節(jié)使用《食品衛(wèi)生許可證》的有關(guān)規(guī)定 流通環(huán)節(jié)使用《食品衛(wèi)生許可證》的經(jīng)營主體主要有四大類：(1)食品經(jīng)營者;(2)食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者，如面制品、豬肉等經(jīng)營者;(3)前店后廠型的經(jīng)營者，如鹵菜制售、面條制售、油炸食品制售、蛋糕制售等;(4)保健食品經(jīng)營者。 3.“兩證并存 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略840字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 但對(duì)于成百上千種食用農(nóng)產(chǎn)品，基層干部依照現(xiàn)有的“食用農(nóng)產(chǎn)品范圍注釋”難以進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，諸如茶葉這一項(xiàng)，其解釋如下：是指從茶樹上采摘下來的鮮葉和嫩芽(即茶青)，以及經(jīng)吹干、揉拌、發(fā)酵、烘干等工序初制的茶。范圍包括各種毛茶(如紅毛茶、綠毛茶、烏龍毛茶、白毛茶、黑毛茶等)。精制茶、邊銷茶及摻兌各種藥物的茶和茶飲料，不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品范圍。這就要求受理人員要對(duì)精制茶、邊銷茶等要有專門的認(rèn)識(shí)才足以能對(duì)食品流通許可范疇的茶葉進(jìn)行認(rèn)定。 (三)現(xiàn)場(chǎng)核查的必要性和有效性問題 按照《食品安全法》第三十一條的規(guī)定，審核申請(qǐng)人提交的相關(guān)資料，必要時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查;對(duì)符合規(guī)定條件的，決定準(zhǔn)予許可;對(duì)不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由�？梢�，法律對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查沒有作強(qiáng)制性的規(guī)定。但在基層的實(shí)際操作工作中，現(xiàn)場(chǎng)核查是個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)與形式審查相結(jié)合，才能提高對(duì)食品經(jīng)營主體的監(jiān)管效能。原因有二：一是單一的形式審查不符合新形勢(shì)的發(fā)展要求�！妒称钒踩ā穼�(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入設(shè)定了新的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，若只限于對(duì)申請(qǐng)者的書面材料審核，則無法對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求進(jìn)行全面有效的核查，容易使主體準(zhǔn)入質(zhì)量降低，無法滿足《食品安全法》的新要求。二是現(xiàn)場(chǎng)核查能提高監(jiān)管效能。如果把好了現(xiàn)場(chǎng)核查這道關(guān)口，對(duì)申請(qǐng)者的經(jīng)營場(chǎng)地、經(jīng)營品種、安全標(biāo)準(zhǔn)按照法定要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)檢驗(yàn)，則能使工商部門事后監(jiān)管起到更主動(dòng)的作用，將大大降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能。 但是在實(shí)際工作中，現(xiàn)場(chǎng)核查遭遇兩個(gè)瓶頸：一是工商所的人員配備無法滿足現(xiàn)場(chǎng)核查的需要。往往不到十人的工商所監(jiān)管面積卻達(dá)幾百平方公里，如果戶戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，勢(shì)必使基層干部疲于奔命，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查的任務(wù)。二是工商所人員知識(shí)儲(chǔ)備無法滿足現(xiàn)場(chǎng)核查的需要。由于知識(shí)水平的差異，使得干部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查的新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不同，往往容易使現(xiàn)場(chǎng)核查流于形式。 (四)食品經(jīng)營從業(yè)人員健康證明的管理問題 在《辦法》中，沒有把食品經(jīng)營從業(yè)人員的健康證明作為申請(qǐng)領(lǐng)取《食品流通許可證》時(shí)必須提交的材料。但是，在辦法第三十一條第(五)項(xiàng)，將查看“聘用的從業(yè)人員有無身體健康證明材料”作為基層工商部門對(duì)食品經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容之一。以前由衛(wèi)生部門監(jiān)管的內(nèi)容，現(xiàn)在歸口由工商部門監(jiān)管。對(duì)于基層工商干部來說，意味著在日常監(jiān)管中，不僅要查看食品經(jīng)營者是否具有《食品流通許可證》，是否依法使用《食品流通許可證》，還要查看食品經(jīng)營從業(yè)人員有無身體健康證明材料。如果不改變觀念，不嚴(yán)格查看食品經(jīng)營從業(yè)人員有無身體健康證明材料，那么判定食品經(jīng)營從業(yè)人員是否屬于《食品安全法》規(guī)定不得從事接觸直接入口的工作情形就無依據(jù)可言，容易造成食品安全事故或失職瀆職。在實(shí)際工作中，將核查食品經(jīng)營從業(yè)人員健康證明作為現(xiàn)場(chǎng)核查的一項(xiàng)內(nèi)容，基層干部遇到兩個(gè)難題： 一是出具健康證明的法定機(jī)構(gòu)沒有明確規(guī)定。在相關(guān)法律法規(guī)中，始終沒有對(duì)健康證明材料究竟由何種單位出具有法定效力、以及應(yīng)當(dāng)在健康證明中載明哪些項(xiàng)目進(jìn)行明確。這就造成各大醫(yī)院、防疫部門等機(jī)構(gòu)都能出具健康證明，健康證明上的載明的內(nèi)容也五花八門。二是食品經(jīng)營從業(yè)人員流通性大為健康證明監(jiān)管帶來難度。無論是大型超市、批發(fā)企業(yè)，還是小食雜店，都存在食品從業(yè)人員流通性大的事實(shí)，這為工商部門對(duì)食品經(jīng)營企業(yè)中食品從業(yè)人員的認(rèn)定帶來難度，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。因此，對(duì)于食品經(jīng)營從業(yè)人員健康證明如何管理才能更加有效，還有待探討。 二、解決以上問題的建議 1.盡快頒布配套法規(guī)，增強(qiáng)食品流通許可工作的可操作性�！妒称钒踩ā返诙� ……（未完，全文共3932字，當(dāng)前只顯示2185字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏基層食品流通許可證審核發(fā)放中存在的問題及建議） 上一篇：工商局完善機(jī)制深入推進(jìn)品牌梯級(jí)培育工作典型材料 下一篇：我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 相關(guān)欄目：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 食品 調(diào)研報(bào)告 計(jì)劃規(guī)劃 |