| 標(biāo)題：對(duì)健全稅務(wù)系統(tǒng)公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考 | ||
|
一、 稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的公共權(quán)力 權(quán)力起源于維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要， 構(gòu)建公共服務(wù)型政府決定了公共權(quán)力使用過(guò)程必須是廉潔的，我們地稅系統(tǒng)也不例外。從起源與性質(zhì)上看，公共服務(wù)型政府的一切權(quán)力都是公共權(quán)力，都是起源于維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要。盡管權(quán)力存在、適用的范圍是不同的，但它在自己所適用的范圍內(nèi)是屬于公共范疇的，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量。政府權(quán)力的“公共性”主要體現(xiàn)在兩個(gè)基本方面。 地稅部門(mén)是公共服務(wù)形政府的重要職能部門(mén)，地方稅收治理權(quán)力（主要指“兩權(quán)”—稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)）也是政府系統(tǒng)公共權(quán)力的重要組成部分。稅務(wù) 擔(dān)負(fù)著保障公共政府財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，作為政府的不可缺少的組成部分，其本身也有著相應(yīng)的權(quán)力。就稅收領(lǐng)域公共權(quán)力而言，它主要具有三個(gè)特點(diǎn)：一是公益性；二是強(qiáng)制性；三是補(bǔ)償性。補(bǔ)償性市行政征用的重要法律屬性，如果政府為了公共利益而強(qiáng)制征收稅款，就必須在公共產(chǎn)品 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略731字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
4、在行政管理權(quán)方面，腐敗行為多發(fā)生在基建工程招標(biāo)發(fā)包，大宗物品采購(gòu)，經(jīng)營(yíng)管理，以及人員調(diào)整、干部選拔等環(huán)節(jié)。 毫無(wú)疑問(wèn)，就其本質(zhì)而言，稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)力資源化、市場(chǎng)化行為，即權(quán)力被行為主體資源化后并參與社會(huì)分配，從本質(zhì)上就是違背稅收權(quán)力是一種公共權(quán)力特性，是一種權(quán)力私有化的行為。其危害性很大，不僅損害了國(guó)家利益，而且玷污了國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象，破壞了社會(huì)風(fēng)氣。 三、 建設(shè)現(xiàn)代公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制 1、從加強(qiáng)公共權(quán)力觀教育入手，通過(guò)建立起與公共權(quán)力的科學(xué)依據(jù)、制度保障相統(tǒng)一的權(quán)利公共性觀念，從思想上預(yù)防稅務(wù)人員濫用公共權(quán)力。樹(shù)立“公共權(quán)力觀”不僅是一個(gè)制度建設(shè)問(wèn)題，還是一個(gè)觀念改造和思想提高的問(wèn)題。為了確保公共權(quán)力的公共性，還需要有一場(chǎng)觀念革命，由納稅人供養(yǎng)并享有特定的公共權(quán)力的稅務(wù)人員，要時(shí)刻意識(shí)到自己手中的權(quán)力是“公共的”，來(lái)自人民的授權(quán)，不是某個(gè)人或某些人給予的，一切應(yīng)以納稅人利益為指歸，而不借助公共權(quán)力謀取任何私利，從思想上預(yù)防濫用公共權(quán)力，通過(guò)建立起與公共權(quán)力的科學(xué)依據(jù)、制度保障相統(tǒng)一的權(quán)利公共性觀念，以及貫穿著這種觀念的道德規(guī)范體系，讓權(quán)力在運(yùn)行中接受公共行政道德的規(guī)范和約束。 2、從加強(qiáng)公共權(quán)力制衡入手，改進(jìn)地方稅收治理結(jié)構(gòu)，防止公共權(quán)力運(yùn)行的隨意性和人格化。這是落實(shí)依法治稅的最根本、最可行、最有效的方法。建立公共權(quán)力制衡機(jī)制，通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，重在分權(quán)，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部之間相互制約、相互監(jiān)督。在征、管、查三分離的基礎(chǔ)上，在管理過(guò)程中，再進(jìn)行日常管理與評(píng)估的分離；納稅稽查中的審、查、定分離，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都獨(dú)立地依法行使權(quán)力。這正如生產(chǎn)流水線，每一個(gè)崗位既是下流的監(jiān)督者，又是上流的被監(jiān)督者，環(huán)環(huán)相扣，相互監(jiān)督。稅務(wù)機(jī)關(guān)最大的權(quán)力就是稅收征收權(quán)，如果有一個(gè)環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格執(zhí)法，做到應(yīng)收盡收，那么其他環(huán)節(jié)中的權(quán)力尋租空間必然被封殺，從而有效的防止了以權(quán)謀私的行為的發(fā)生。 3、從加強(qiáng)公共權(quán)力監(jiān)督入手，提高紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)化工作水平。針對(duì)當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)公共權(quán)力行使中存在的種種問(wèn)題，要著眼于建立監(jiān)督機(jī)制，以法律監(jiān)督為龍頭，以紀(jì)檢監(jiān)察為中樞，積極構(gòu)建稅務(wù)權(quán)利監(jiān)督體系，通過(guò)從上而下的行政監(jiān)督，自上而下的社會(huì)監(jiān)督，自?xún)?nèi)而外的自律監(jiān)督，自外而內(nèi)的yu論監(jiān)督，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的現(xiàn)代公共權(quán)力監(jiān)督體系。要積極鼓勵(lì)公眾參與、yu論監(jiān)督，充實(shí)入手，配齊配強(qiáng)專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部，強(qiáng)化手段，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部理論業(yè)務(wù)及現(xiàn)代信息技能培訓(xùn)，積極探索新形勢(shì)下做好監(jiān)察工作的有效途徑，使監(jiān)察工作更好的適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求。 4、從加強(qiáng)稅收政策法規(guī)建設(shè)入手，壓縮干部_裁量空間，為防止執(zhí)法權(quán)力尋租提供法制保障。稅收法律法規(guī)已經(jīng)初具規(guī)模，但目前的法律法規(guī)依然是粗線條的，更多可操作的細(xì)則有待完善。比如制定核定征收標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰的細(xì)則等等，以此杜絕執(zhí)法的隨意性，壓縮_裁量的空間。要建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，對(duì)不依法管稅、征稅、評(píng)稅、查稅等行為，實(shí)行責(zé)任追究。 5、從實(shí)施數(shù)據(jù)“大集中”工程，加快信息化步伐入手，用高科技防范權(quán)力腐敗的產(chǎn)生。用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，不僅能完成征管手段，提高稅收工作效率，還 ……（未完，全文共3422字，當(dāng)前只顯示1901字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏對(duì)健全稅務(wù)系統(tǒng)公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考） 上一篇：省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)納稅服務(wù)宣傳咨詢(xún)工作的意見(jiàn) 下一篇：樹(shù)立21世紀(jì)國(guó)稅人形象 相關(guān)欄目：稅務(wù) 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |