| 標(biāo)題：從稅款核定談管理員的權(quán)力彈性 |
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在我國(guó)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)背景下，無論納稅服務(wù)工作做到什么程度，納稅人稅收遵從度的提高仍然進(jìn)展緩慢，因素雖然很多，但很明顯的原因就是稅收?qǐng)?zhí)法過程中，執(zhí)法的合法性與合理性還存在著較大的矛盾。追溯其法律根源就是稅務(wù)機(jī)關(guān)在一些環(huán)節(jié)的權(quán)力彈性較大。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)在建設(shè)和諧征納關(guān)系在做大量工作，但另一方面又由于現(xiàn)實(shí)稅法的不健全，使納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收搏弈的過程中始終被動(dòng)，即使對(duì)于某些一貫守法納稅人，其對(duì)稅務(wù)管理員的“懼怕”心理慣性依然存在。因此，要真正使稅收步入法制化的軌道，需要進(jìn)一步完善稅款核定中對(duì)管理員的權(quán)力制約。以下是筆者從兩個(gè)征管環(huán)節(jié)分析這一問題。 一、兩個(gè)稅收征納環(huán)節(jié)的稅法思考 （一）對(duì)建賬戶的帳簿是否健全如何認(rèn)定�！抖愂照魇展芾矸ā返谌鍡l規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額有六項(xiàng)要件，其中對(duì)帳簿不健全的情形由兩種表述，一是“擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料”；二是“雖設(shè)置賬簿，但賬目 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略688字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 二、權(quán)力彈性過大的負(fù)面影響及成因 首先，權(quán)力彈性過大會(huì)帶來權(quán)力使用的隨意性，容易成為滋生執(zhí)法人員腐敗的潛在因素。就拿稅款核定來說，由于建賬戶的帳簿是否健全根本沒有一個(gè)可量化的標(biāo)準(zhǔn)，管理員要找到企業(yè)“帳簿不健全”的理由是很容易的，即要找借口對(duì)某戶企業(yè)某個(gè)時(shí)段的應(yīng)納稅額進(jìn)行核定征收并不難做到。其次，在核定稅款的過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)有若干種核定方法，而每種核定方法得出的結(jié)果差距很大，而在決定用哪種方法較為合理的問題上，這個(gè)權(quán)力仍握在管理員手里。因此，納稅人在自身的法定“軟肋”面前，往往不得不委曲求全以所謂的“自查補(bǔ)申報(bào)”了事，個(gè)別納稅人甚至從“長(zhǎng)遠(yuǎn)打算”出發(fā)不惜向稅務(wù)人員行賄，敗壞了稅風(fēng)的純潔。 其次，權(quán)力行使的任意化凸顯稅收救濟(jì)力度薄弱。《征管法》第九條規(guī)定，稅務(wù)人員“不得濫用職權(quán)多征稅款或者故意刁難納稅人和扣繳義務(wù)人�！钡@一法律條文只是一種原則性規(guī)定，沒有具體判斷標(biāo)準(zhǔn)和制約措施，使納稅人的合法利益受到損害后難以得到應(yīng)有的稅收救濟(jì)。由于當(dāng)前的稅收立法對(duì)于納稅人是從“有罪推定”進(jìn)行的，對(duì)納稅人的誠(chéng)信程度仍不同地承留著“防”和“堵”的態(tài)度，從而使稅收救濟(jì)的門檻高得近乎苛刻。如《征管法》第八十八條第一款專門對(duì)因納稅爭(zhēng)議而引起的稅務(wù)行政訴訟規(guī)定了兩個(gè)限制條件，即復(fù)議前置和先行納稅。納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅決定產(chǎn)生異議時(shí)首先必須申請(qǐng)行政復(fù)議，只有對(duì)行政復(fù)議的決定不服時(shí)才能提起行政訴訟，同時(shí)，納稅人在因稅款征收爭(zhēng)議上申請(qǐng)行政復(fù)議前必須依稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定繳納稅款、滯納金或提供相應(yīng)的擔(dān)保，否則就無權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議直至行政訴訟。上述規(guī)定顯然限制甚至無形中大量削奪了納稅人尋求稅收救濟(jì)的權(quán)利。其次，還有一個(gè)關(guān)鍵的問題是行政復(fù)議的質(zhì)量和公正值得質(zhì)疑，稅務(wù)機(jī)關(guān)集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一身，又是“判官”又是糾紛當(dāng)事人，厲害面前是否能真正保護(hù)好爭(zhēng)議對(duì)方的合法權(quán)益總難以令人折服，特別在_裁量權(quán)過大，依法治稅環(huán)境欠佳的情況下。 一句話，雖然說征納雙方的權(quán)利義務(wù)是可以不對(duì)等的，但對(duì)稅務(wù)人員權(quán)力制約的無序和空泛，使征納關(guān)系貌似“和諧”的背后隱藏著納稅人的“屈從”，使稅收救濟(jì)被弱化，納稅人的利益難以得到有效保護(hù)，影響了稅收遵從的提高，也不利于管理員的廉潔征稅。 三、完善稅務(wù)人員職權(quán)制約機(jī)制的建議 （一）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高干部思想水平。隨著依法治稅進(jìn)程的發(fā)展，未來在稅收立法上將會(huì)對(duì)納稅人體現(xiàn)更 ……（未完，全文共2972字，當(dāng)前只顯示1789字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏從稅款核定談管理員的權(quán)力彈性） 上一篇：推進(jìn)稅收專業(yè)化管理的探索與實(shí)踐 下一篇：在全市地稅系統(tǒng)征管工作會(huì)議上的講話 相關(guān)欄目：管理 |