| 標(biāo)題：關(guān)于發(fā)展和完善我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告 |
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隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置已成為提升農(nóng)業(yè)競爭力的必然要求，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地優(yōu)化使用必不可少的一環(huán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題值得進(jìn)一步深入研究。本總支通過調(diào)研長沙縣圣毅園、長沙市開福區(qū)河道園、開福民革黨員活動基地大塘山莊、以及位于湖南平江武市的湖南給力生物能源有限公司等農(nóng)莊，針對長沙市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗和存在的現(xiàn)實問題開展進(jìn)一步思考和總結(jié)，從而提出一些發(fā)展和完善長沙市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策，促進(jìn)長沙市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題的合理解決和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范推進(jìn)。這對于保障和維護(hù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權(quán)益、提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性、優(yōu)化重組土地等生產(chǎn)要素、實行規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)、提高土地經(jīng)營效益、提高農(nóng)業(yè)效益和市場競爭力、加強(qiáng)長沙市政府、縣鎮(zhèn)政府和村委在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的管理和服務(wù)、推進(jìn)長沙市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面具有重要的意義和價值。 一、進(jìn)一步完善土地法律法規(guī)與政策，明晰土地產(chǎn)權(quán)主體和土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系 當(dāng)前我國《土地管理法》規(guī)定：集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營管理。這表明農(nóng)村土地所有權(quán)主體代表是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員，但農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織范圍廣泛，既有屬于農(nóng)村_組織管轄的集體經(jīng)濟(jì)組織，又有_組合組織，還存在鄉(xiāng)、村、村民小組等三級集體組織。在這方面，我國法律應(yīng)該明確規(guī)定哪一種集體經(jīng)濟(jì)組織充當(dāng)土地所有權(quán)代 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1047字，正式會員可完整閱讀）…… 甜高粱不單是動物飼料的優(yōu)質(zhì)原料，而且是提取生物能源乙醇的重要原料。今年廣東初試甜高梁秸稈制乙醇項目，其中在羅定種植的1300畝甜高梁喜獲豐收，最好的地塊籽粒每畝達(dá)350公斤以上，秸稈每畝7-8噸。經(jīng)有關(guān)單位提煉，秸稈精醇轉(zhuǎn)化率高達(dá)90％以上。據(jù)介紹，在廣東、海南、江西等地，甜高梁一年可種植2-3季。湖南、湖北等地至少能種植2季 ，為甜高粱秸稈制燃料乙醇在廣東的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供了科學(xué)依據(jù)。 18噸左右甜高粱秸稈可產(chǎn)1噸乙醇（95%），也就是說，每1~2畝地就可產(chǎn)1噸乙醇，乙醇可代替汽油，秸稈制乙醇后的渣可用來造紙，這樣一來，既解決了國家能源問題，又為農(nóng)民增加了收入，循環(huán)利用造紙有利于環(huán)保。 近年，國家作出能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整決策。在組織實施生物質(zhì)工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、生物質(zhì)能源專項中，將甜高粱秸稈等非糧食生產(chǎn)燃料乙醇作為重點進(jìn)行科研攻關(guān)。鼓勵發(fā)展甜高粱稈、甘蔗等生產(chǎn)乙醇汽油技術(shù)。 我們湖南至少能種植2季，乙醇又不要考慮銷路，是為農(nóng)民增加收入的一個好辦法，既強(qiáng)國又富民，何樂而不為？建議大力種植甜高粱, 發(fā)展秸稈精醇轉(zhuǎn)化提煉技術(shù),發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。 三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù) 1、對土地轉(zhuǎn)出戶的管理和服務(wù) （1）加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn) 長沙市一些農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶把自家土地流轉(zhuǎn)出去之前基本上都不了解當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的政策及相關(guān)信息。這在一定程度上說明了當(dāng)?shù)卣痛逦谛麄魍恋亓鬓D(zhuǎn)方面的力度不夠，還有待加強(qiáng)。因此，當(dāng)?shù)卣痛逦瘧?yīng)該利用當(dāng)?shù)孛襟w及政府文件通知等不同方式來大力宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)及政策信息，防范和抵制土地流轉(zhuǎn)政策信息的誤傳或漏傳，提高政策宣傳力度和宣傳質(zhì)量，真正做到讓農(nóng)戶熟悉政策，消除農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的?si牽妓腔判牡贗渡磽戀亓髯?br> （2）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的管理 長沙市一些農(nóng)村村鎮(zhèn)地區(qū)尚未有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本的統(tǒng)一制式，土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化程度低。中央政策上提倡農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但當(dāng)?shù)卣痛逦谕恋亓鬓D(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)合同文檔等方面缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，這在一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的進(jìn)度。在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理方面需要當(dāng)?shù)卣痛逦瘜χ醒胝咦龀鼋y(tǒng)一明確細(xì)化的規(guī)定，合理規(guī)范地推進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)工作。 （3）建立和完善多層次的農(nóng)村保障體系，解除農(nóng)村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂 土地對農(nóng)民來說，具有社會保障、就業(yè)等多重功能。目前大多數(shù)農(nóng)民對土地的依賴程度仍然很高。土地一旦從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出去，若沒有健全的社會保障制度，農(nóng)民自身不免會產(chǎn)生后顧之憂。因此，必須在財政補貼上適度加大對農(nóng)村的傾斜力度，健全農(nóng)村社會醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫安置、社會互助制度，發(fā)展和完善農(nóng)村醫(yī)療合作制度，逐步弱化土地對農(nóng)民的社會保障、就業(yè)等功能，從而解除農(nóng)村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。 在土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)村當(dāng)?shù)卣痛逦瘧?yīng)該大力引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)農(nóng)民自主致富觀念；積極組織勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，解決農(nóng)民自身就業(yè)問題。 �。�4）貫徹落實國家惠農(nóng)政策和土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠鼓勵政策 長沙市一些農(nóng)村村鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民紛紛反應(yīng)國家政策好，但當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)管理部門對國家惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位，落實不力，農(nóng)民直接享受的實惠少。這就需要當(dāng)?shù)卣痛逦哟蟊O(jiān)督和管理力度，實行政務(wù)和村務(wù)公開，貫徹落實中央惠農(nóng)政策，評估政策執(zhí)行效果，更好地讓農(nóng)戶直接從中央政府、當(dāng)?shù)卣⒋逦恼咧蝎@益，以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。 �。�5）建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，維護(hù)農(nóng)戶的合法利益 當(dāng)?shù)乜h級政府建立糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛處理工作。對于發(fā)生的土地糾紛，首先應(yīng)該是雙方當(dāng)事人通過協(xié)商來處理；協(xié)商不成的，可以向村委和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府申請調(diào)解處理；若還調(diào)解不成的，可向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門或仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可直接向法院起訴。 2、對土地轉(zhuǎn)入戶的管理和服務(wù) �。�1）設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項基金 當(dāng)?shù)乜h政府和鎮(zhèn)政府可以設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項基金，重點用于改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、完善土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營大戶等，為轉(zhuǎn)入戶創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。根據(jù)土地經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營效益的不同來給予經(jīng)營者不同項目資金的獎勵扶助，具體的扶持和獎勵標(biāo)準(zhǔn)可以由當(dāng)?shù)乜h財政局等部門協(xié)同制定。通過這樣的措施，可以提高經(jīng)營者在土地投資和生產(chǎn)經(jīng)營方面的積極性，從而提高土地流轉(zhuǎn)的效益。 �。�2）加大技術(shù)服務(wù)力度 對于流入土地幾百畝甚至上千畝的龍頭企業(yè)、種植經(jīng)營大戶等，當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)、科技部門應(yīng)當(dāng)定期選派專業(yè)的科技人員實行“一幫一”的技術(shù)服務(wù)；積極引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營者直接與一些大學(xué)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，把大學(xué)的一些知識技術(shù)直接應(yīng)用服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，從而達(dá)到提高生產(chǎn)經(jīng)營效益的目的。 �。�3）加強(qiáng)落實信貸支持和貸款貼息 銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，要在符合信貸 ……（未完，全文共5655字，當(dāng)前只顯示2723字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于發(fā)展和完善我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告） 上一篇：鐵路安全隱患專項整治活動工作情況匯報 下一篇：電工電子實習(xí)報告 相關(guān)欄目：科學(xué)發(fā)展 三農(nóng) 新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)講話 國土 調(diào)研報告 黨務(wù)講話 政務(wù)講話 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