| 標題：關于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的討論與研究 |
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土地制度是農(nóng)村的基礎制度，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度的基礎，是土地制度的核心�？茖W的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度將有利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展�，F(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度已不能適應新形勢的要求，亟需對農(nóng)村土地產(chǎn)權制度進行改革。 一、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權現(xiàn)狀 �。ㄒ唬┪覈r(nóng)村集體土地產(chǎn)權的基本構成 一是我國農(nóng)村的集體土地所有制，是在一定的范圍內(nèi)由勞動群眾共同占有土地的一種共有制形式。二是我國實行集體土地所有權與使用權相分離的制度。我國農(nóng)村集體土地的用益物權除地役權外分三個部分：農(nóng)用地；宅基地；集體企業(yè)建設用地以及農(nóng)村集體公益事業(yè)用地。 （二）我國農(nóng)村集體土地確權登記現(xiàn)狀 截至2009年末，全國集體土地所有權登記發(fā)證覆蓋率66％，集體建設用地使用權登記發(fā)證覆蓋率46％，宅基地登記發(fā)證覆蓋率80％。 （三）我國集體土地征收和流轉中的收益分配現(xiàn)狀 目前，我國集體土地的收益主要產(chǎn)生于征收和流轉過程中。國家對農(nóng)村土地進行征收后，政府通常得給予四種補償費用，即土地補償費、安置補助費 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略769字，正式會員可完整閱讀）…… 國家只是在名義上和法律上承認農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而事實上可以因“公共利益”需要征收征用集體土地。實踐中，農(nóng)村集體土地所有權的基本權能事實上由土地使用權所代替，“農(nóng)民集體”只能是有限的土地所有權人，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。因此，作為集體的農(nóng)民和“農(nóng)民集體”實質上都沒有對土地的最終處置權。 �。ㄈ┱鞯匮a償標準低，使用和分配也不規(guī)范 一是征地補償標準低，政府在土地征收過程中所獲收益比重過大。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民無法分享土地增值收益。三是征地補償收益使用、分配不規(guī)范。四是集體土地流轉中國家與集體、集體與農(nóng)民利益分配關系不確定、不規(guī)范。 �。ㄋ模┊a(chǎn)權的激勵功能不明顯 由于農(nóng)民的土地使用權沒有長期化保證，土地承包期短，政府又可以對已經(jīng)用承包制承包的土地隨意調整、限制土地使用權的繼承以及采取行政方式更改土地承包經(jīng)營，使農(nóng)民難以形成長期的生產(chǎn)積極性，限制了經(jīng)營預期，結果對農(nóng)民而言沒有形成必要的土地投入激勵機制，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 三、農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的總體思路及框架 改革和完善我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，應當從我國實際出發(fā)，根據(jù)我國農(nóng)地資源及人地關系的特點，在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，尋求建立以新型的產(chǎn)權關系為特征的農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式，構建和明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權主體，顯化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權權能，使農(nóng)民擁有有效的土地產(chǎn)權。 �。ㄒ唬┟鞔_農(nóng)民與土地所有權的關系 首先是農(nóng)民集體與農(nóng)民個人的關系。農(nóng)村集體應當是為一定物質、經(jīng)濟的利益而聚集形成的，集體的意志應當是其成員的共同的意愿指向，農(nóng)民集體的成員應當能夠享有所在集體的權益。其次是村民委員會與農(nóng)村經(jīng)濟組織的關系。村民委員會具有管理組織的性質，具有辦理本村的公共事務和公益事業(yè)的職能。集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)戶及其相關產(chǎn)業(yè)組織之間的自愿合作或者聯(lián)合，不應成為帶有行政化色彩的組織。最后是政府管理權和農(nóng)村集體土地所有權的關系。國家土地管理機關應當側重于土地資源的宏觀調控和行政監(jiān)管；而集體經(jīng)濟組織的土地所有權的行使則應側重于對本集體內(nèi)部土地資產(chǎn)的具體管理和對農(nóng)戶行使土地使用權的監(jiān)督。 �。ǘ┐_保農(nóng)村集體產(chǎn)權權能的實現(xiàn) 要充分實現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權權能，必須要以法定的形式賦予農(nóng)民集體真正的所有權和農(nóng)民個人真正的使用權，要保證土地所有權在經(jīng)濟上得以充分體現(xiàn)，要維護土地使用者的合法權益；要在服從國家或集體全局利益的前提下保持集體土地所有者對其所擁有的土地的處置權。 �。ㄈ┲鸩浇⒑鸵�(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度 首先要明確集體所有制中“集體”的內(nèi)涵，創(chuàng)新保障集體土地使用權的法律制度，建立新型農(nóng)村土地產(chǎn)權制度。其次要通過具體的法律制度設計解決和規(guī)范農(nóng)村集體土地的流轉問題，實現(xiàn)集體土地與國有土地的同地、同權、同價，合理分配收益。 �。ㄋ模┩卣箛液暧^調控權 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權除土地所有權、土地使用權及他項權利外，還包括規(guī)劃權、管理權、發(fā)展權等。國家應強化對農(nóng)村集體土地的管理權、規(guī)劃權、發(fā)展權。一方面通過制定相關法律，不斷規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度建設中的問題；另一方面，要加強監(jiān)督和管理，使相關土地政策落到實處。 （五）農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的具體框架 根據(jù)改革的總體思路，結合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度現(xiàn)狀，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的具體框架如圖1所示。 四、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革的重點 �。ㄒ唬┟鞔_界定集體土地所有權的主體 在法律上界定產(chǎn)權主體，保障農(nóng)村土地所有權人的主體地位，是農(nóng)村土地所有權改革的關鍵。一是應對集體成員的資格 ……（未完，全文共3600字，當前只顯示2000字，請閱讀下面提示信息。收藏關于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的討論與研究） 上一篇：交通行政執(zhí)法自查報告材料范文 下一篇：歌訟建黨90周年比賽演講稿 相關欄目：三農(nóng) 新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)講話 國土 房地產(chǎn) 規(guī)章制度 改革 改革開放 調研報告 綜合論文 |