| 標(biāo)題：2010年新改進(jìn)申報制度學(xué)習(xí)心得體會 |
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7月11日，新華社授權(quán)發(fā)布了中辦、國辦于日前印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》總結(jié)概括了我國在過去15年間所進(jìn)行的一系列相關(guān)制度實踐，也是認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會做出的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中有關(guān)精神的具體體現(xiàn)，對于完善我國領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度有重要的意義。本文將扼要地對《規(guī)定》中的一些新發(fā)展和新突破予以介紹，并對未來進(jìn)一步以改革創(chuàng)新的精神完善該項制度提出幾點建議。 我國管理公私利益沖突制度實踐始于15年前，具體的標(biāo)志是1995年4月30日頒布實施的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》和《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》。15年來，中央層面又先后 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略586字，正式會員可完整閱讀）…… 第三，加大了問責(zé)力度。與舊《規(guī)定》相比，新規(guī)定增加了“調(diào)整工作崗位”、“免職”以及“紀(jì)律處分”等問責(zé)方式（見第十七條）。 第四，整合了同類制度。新《規(guī)定》整合了1995年的收入申報制度以及1997年以來的“個人有關(guān)事項”報告制度。這種整合既可行，也很必要。因為收入也好，其他可能發(fā)生利益沖突的事項也好，都屬于防止利益沖突制度。在其他國家，特別是以成文法形式推行此類制度的國家，一部法律往往綜合了大部分可能的利益沖突事項。因此，這次的整合，可以說是朝著這個方向向前邁進(jìn)了一步。這種整合將顯著降低制度的執(zhí)行成本。 第五，放松了b_m限制。2006年《規(guī)定》中第十條，明確提出對申報信息進(jìn)行“b_m”的要求。而新《規(guī)定》改成了“妥善保管”（見第十四條）。當(dāng)然，更具實質(zhì)意義的是新《規(guī)定》中增加了審查監(jiān)督和使用申報信息的條款。未來的發(fā)展方向毫無疑問是向著完全公開或公示的方向努力。出于在一定程度上保護(hù)公職人員個人隱私的考慮，是可以在公開程度和方式上做一些權(quán)衡，例如，中下級公職人員可以不對社會公開，公開的主要只是財產(chǎn)的來源等等，但公開是這項制度能否有效的一個必然要求。 除了上述五個方面，新《規(guī)定》在概念術(shù)語的界定方面也是一次很好的嘗試。新《規(guī)定》集中在一條中對“移居國（境）外”、“共同生活的子女”、“房產(chǎn)”等核心概念都做了專門的界定（見第十八條）。對于名詞術(shù)語的界定不夠重視和規(guī)范是我國法律法規(guī)中的普遍問題，在各類黨政文件（俗稱“紅頭文件”）中這類問題就更加嚴(yán)重。這類問題往往要通過“實施細(xì)則”等補(bǔ)充規(guī)定來解決，既增加了制度制定成本，也說明制度制定不夠嚴(yán)肅。 如果按照制度的類型或特點來劃分，我國的《規(guī)定》屬于國際上通行的防止利益沖突制度或利益沖突管理制度。這類制度也被簡稱為申報制度，包括財產(chǎn)申報制度以及其他容易導(dǎo)致利益沖突的事項申報制度。新頒布實施的《規(guī)定》屬于綜合性的申報制度，既包括與收入、財產(chǎn)相關(guān)的申報，也包括其他事項的申報。 就公職人員而言，利益沖突也可被稱之為公私利益沖突，就是個人小圈子的利益（私利）和其所擔(dān)任公共職位所代表的公共利益（公利）之間的沖突。管理公私利益沖突日益重要，因為公私利益沖突越來越成為腐敗發(fā)生的主導(dǎo)方式。管理公私利益沖突不僅可以有效地、顯著地、廣泛地預(yù)防腐敗，還可以極大地促進(jìn)公職人員的公共道德水準(zhǔn)，因此，受到國際社會日益廣泛的重視。 新《規(guī)定》雖然在上述幾個方面都有了新的發(fā)展和突破，但并不意味著新制度在最終的效果上就能有一個質(zhì)的飛躍。在本人看來，我們對新《規(guī)定》的作用和效果還不能期望太高。這是因為，大多數(shù)制度的制定既具有制度技術(shù)上的復(fù)雜性，也具有政治上的艱巨性和困難性。僅從技術(shù)復(fù)雜性上來說，一項制度要能 ……（未完，全文共2532字，當(dāng)前只顯示1524字，請閱讀下面提示信息。收藏2010年新改進(jìn)申報制度學(xué)習(xí)心得體會） 上一篇：2010年集團(tuán)公司干事干凈管理法匯報材料 下一篇：創(chuàng)建四強(qiáng)黨組織經(jīng)驗交流材料 相關(guān)欄目：中秋節(jié)和國慶節(jié)專題 申報材料 規(guī)章制度 學(xué)習(xí)體會 學(xué)習(xí)材料 工作體會 |