標(biāo)題:對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪機構(gòu)改革的調(diào)研報告

  隨著國務(wù)院“大部制”改革的深入推進進行,縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革勢在必行。近日,保靖縣編辦采取召開座談會、走訪調(diào)查和對全縣機構(gòu)編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析的方式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制進行了調(diào)查。通過調(diào)查,查找了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制運行中存在的主要問題,從而進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的方向。
  一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行中存在的主要問題
  (一)功能不全,權(quán)責(zé)錯位
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的_組織,對其所轄行政區(qū)域內(nèi)的所有的行政事務(wù)負責(zé),對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、文化生活負有組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。但因多年來受計劃經(jīng)濟_管理模式的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全,權(quán)責(zé)錯位。保靖縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)或部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)可概括為四大類:第一類是國稅、地稅、工商等由上面垂直管理的 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略532字,正式會員可完整閱讀)…… 
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、計劃生育服務(wù)所、廣播站、畜牧站、經(jīng)管站、國土所、衛(wèi)生院、預(yù)防保健所、學(xué)區(qū)、中學(xué)、文化站、財政所、公安派出所、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及國稅、地稅、工商等部門的派出機構(gòu)。這些站所除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設(shè)的機構(gòu)外,都是按主管部門的意愿核定的編制,又因其“四權(quán)”多在主管部門,少數(shù)單位為了部門利益,集中權(quán)力,設(shè)片站或中心所,這些人員游離于縣鄉(xiāng)管理之間,造成“縣里管不好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了,百姓找不到”。機構(gòu)之間、職責(zé)難分、重房疊床、人員無所事事。
  (三)財政壓力大,農(nóng)民負擔(dān)重
  保靖縣是中央扶貧的貧困縣,財政每年入不敷出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)事業(yè)站所,僅有人頭費而無事業(yè)費,為拓展業(yè)務(wù),提高收入,不得不向社會收費,或利用行業(yè)優(yōu)勢變相收費。極少數(shù)站所人員,還有“放水養(yǎng)魚”的想法,即對村民違法事件不加預(yù)防,或視而不見,待違法事實已經(jīng)構(gòu)成再去處罰(多為罰款),而增加本單位收入,從而加重百姓負擔(dān),無形中成為“多一個站,百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費中,由于國稅、地稅、工商等部門分別去收,在百姓中造成“送走國稅,來地稅,走了地稅,來工商稅。最后怨恨政府和村委會”的結(jié)局。影響干群關(guān)系。在調(diào)查中,干部群眾紛紛反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有必要進一步深化,不改將有損政府形象,影響干群關(guān)系,不利于市場經(jīng)濟_的建立和發(fā)展。
  二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的方向
  鑒于上述存在的諸多不容忽視的問題,我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革勢在必行,應(yīng)從以下幾個方面進行:
  第一,完善功能,理順關(guān)系,明確權(quán)限。按照“簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”,“小政府,大服務(wù)”的原則,把該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并通過有權(quán)立法或有權(quán)解釋法律的機關(guān)將在縣直部門的執(zhí)法權(quán)適當(dāng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)實質(zhì)性監(jiān)督權(quán),以便其對垂直管理的國稅、地稅、工商等部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法行為進行監(jiān)督,使其依法征收稅費。公安派出所、司法所除上級部門管理業(yè)務(wù)和人事調(diào)動外,其余各權(quán)應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財政所、林業(yè)站、廣播站等單位“人、財、物、事”管理應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé),縣直部門只管業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事的管得住人,管人管事統(tǒng)一。
  第二,精簡機構(gòu),裁減人員。一是精簡地稅、國稅、工商機構(gòu),將其駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點合為一體,各種稅費由統(tǒng)一的稅征人員收取,集中入庫后再從帳上分列,這樣既可精簡機構(gòu),也可減少人員,更可防止自收自用,杜絕特權(quán)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu),實行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)互兼,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不再設(shè)五個內(nèi)設(shè)機構(gòu),統(tǒng)一設(shè)綜合辦公室。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)事業(yè)后勤編制1名,實行聘用制干 ……(未完,全文共2298字,當(dāng)前只顯示1383字,請閱讀下面提示信息。收藏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪機構(gòu)改革的調(diào)研報告

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