標題：關(guān)于編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃模式探討

　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)安排國民經(jīng)濟各部門用地的總體配置，以求最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。因規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對象不同，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容側(cè)重點和規(guī)劃深度有別，故編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的模式、方法也不盡相同，以鎮(zhèn)安縣規(guī)控區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，近郊區(qū)在編制規(guī)劃時突出城市規(guī)劃特點，遠郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制時突出基本農(nóng)田保護區(qū)和農(nóng)村居民點用地規(guī)劃特點，表明不同區(qū)域范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時所選擇的重點是不同的。
　　一、地域劃分
　　永樂鎮(zhèn)是我縣最大經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃區(qū)包括14個鎮(zhèn)，總面積3379平方公里，規(guī)劃區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與永樂鎮(zhèn)構(gòu)成一個城市生態(tài)系統(tǒng)，各組成鎮(zhèn)為城市提供糧食、蔬菜、工業(yè)原料等生活資料，并為城市發(fā)展提供用地保障。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城市遠近的地理位置及服務功能和性質(zhì)的不同，在編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃時的指導思想，確定主導土地利用類型，以及各類用地規(guī)模和布局將有所不同，具體劃分如下：　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略678字，正式會員可完整閱讀）……　
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管理混亂，違章違法占地多；土地占用率高，而利用率低，多征少用，并存在征而不用現(xiàn)象，許多不符合城市規(guī)劃的優(yōu)越位置被侵占，影響城市正常發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃滯后，用地盲目發(fā)展。
　　2、編制規(guī)劃的指導思想
　　要從城郊型經(jīng)濟特點出發(fā)，突出城市擴散型特點，重點突出局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落實城市規(guī)劃，各類土地利用類型要與城市發(fā)展相配套，體現(xiàn)城市規(guī)劃精神，為城市規(guī)劃提供用地保障，不能強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活資料的自給。
　　3、編制規(guī)劃的內(nèi)容
　　優(yōu)先考慮城市發(fā)展用地、工礦企業(yè)發(fā)展用地，國家重點工程用地和交通用地，其次進行農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點、水利設施和農(nóng)業(yè)用地合理安排。
　　城市發(fā)展用地規(guī)模和布局要按照城市規(guī)劃要求安排，但對城市規(guī)劃中未妥善解決的問題要因地制宜作出修正。工礦企業(yè)及國家重點工程用地要依據(jù)部門規(guī)劃進行布局，工礦及重點工程用地規(guī)模要盡量滿足其發(fā)展需要，在出現(xiàn)矛盾時，可通過壓縮農(nóng)村居民點和占用部分農(nóng)業(yè)用地以達到土地供需平衡。要編制用地計劃，實行分年度用地，對城市規(guī)劃區(qū)和工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地進行短期保護，妥善處理土地利用現(xiàn)狀，規(guī)劃和發(fā)展之間的關(guān)系，交通用地規(guī)模應不斷擴大，拓寬各級路面，布局以現(xiàn)狀為骨架，增加道網(wǎng)密度，并進行城市道路與對外交通道路的聯(lián)結(jié)及農(nóng)村道路的溝通。
　　農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、水利設施和農(nóng)業(yè)用地作為城市發(fā)展的周圍區(qū)域條件，如該鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部位于城市發(fā)展的用地區(qū)內(nèi)，其用地不必單獨規(guī)劃，如位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，則農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、水利設施和農(nóng)業(yè)用地應根據(jù)各不同情況進行重點安排，既與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，又要滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
　　三、服務城市型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃
　　服務城市型土地利用主要是為滿足城鎮(zhèn)居民“菜籃子”需求建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和為城市經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)用地提供發(fā)展空間。
　　1、土地利用特點，以高峰鎮(zhèn)為例
　　高峰鎮(zhèn)屬于鎮(zhèn)安城市規(guī)劃遠景發(fā)展區(qū)，其土地利用具有相對穩(wěn)定性特點，即在相當長時間內(nèi)，土地使用性質(zhì)和土地主要利用類型保護不變。本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地比重為77.8%，非農(nóng)業(yè)建設用地比重為22.2%，低于城市擴散型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　土地利用中存在的主要問題為土地拋荒現(xiàn)象嚴重，亂占濫用土地現(xiàn)象存在，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，土地生產(chǎn)率低。
　　2、規(guī)劃的指導思想
　�。�1）保護蔬菜基地，加強“菜籃子”工程建設，提高土地生產(chǎn)力和土地利用率，保障城鎮(zhèn)居民的菜籃子供應。
　�。�2）各類開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，滾動開發(fā)，分期實施，按項目供地，不得多征少用，征而不用，避免土地閑置拋荒。
　　3、編制規(guī)劃內(nèi)容
　　重點安排蔬菜、水產(chǎn)、水果和其它農(nóng)副產(chǎn)品基地以及工業(yè)開發(fā)區(qū)用地，并配置相應的交通和水利設施用地。
　　農(nóng)副產(chǎn)品基地規(guī)模要根據(jù)城鎮(zhèn)居民對農(nóng)副產(chǎn)品的需求及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)副產(chǎn)品的可能性來確定，其布局要充分利用現(xiàn)有基地，在水源條件好、未經(jīng)污染區(qū)域開發(fā)的農(nóng)副產(chǎn)品基地。
　　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地規(guī)模和布局應根據(jù)城市發(fā)展水平和經(jīng)濟條件，選擇交通條件優(yōu)越區(qū)域按照城市規(guī)劃要求而定。
　　四、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃
　　1、土地利用特點―以米糧鎮(zhèn)為例
　　米糧鎮(zhèn)土地利用是以耕地、園地、林地三種農(nóng)業(yè)用地并存的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，三類用地占全鎮(zhèn)土地 ……（未完，全文共2928字，當前只顯示1762字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃模式探討）

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