標(biāo)題:公告送達(dá)程序在工商行政處罰案件中的法律適用

  本人通過工商行政處罰案件審核實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)在工商行政處罰案件中,辦案機(jī)構(gòu)適用公告程序送達(dá)處罰告知書和決定書時(shí)所形成的習(xí)慣做法,存在與《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)和《民事訴訟法》的規(guī)定(注:行政處罰法第四十條規(guī)定行政機(jī)關(guān)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)處罰決定書)不符的現(xiàn)象,同時(shí)也暴露出《暫行規(guī)定》和《民事訴訟法》在公告程序的適用條件、公告地域范圍、公告前的查證、公告方 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略340字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
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公告的內(nèi)容,即公告的法律事項(xiàng)、聲明的法律后果,沒有依最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)第八十八、八十九條的規(guī)定認(rèn)真貫徹實(shí)施,實(shí)際上根本沒有將內(nèi)容公告。例如大量出現(xiàn)的公告表述:“……一案已調(diào)查終結(jié),限當(dāng)事人于公告之日起__日之內(nèi)領(lǐng)取處罰決定書,否則即視為送達(dá),處罰即發(fā)生法律效力”。處罰的內(nèi)容是什么?從上述公告文函中根本無從得知。
  對(duì)公告的形式,即公告的方式方法,行政處罰實(shí)踐中做法不一,有登報(bào)公告、公告欄張貼、居住地張貼、工作單位張貼……由于登報(bào)公告費(fèi)時(shí)、費(fèi)事、費(fèi)錢,故實(shí)踐中多棄此做法,而大量采用單位公告欄張貼的公告方式。這樣做缺乏公正、合理性。對(duì)于公告方式,《意見》第八十八條雖有規(guī)定,但該規(guī)定不符合公告程序的特征要求,達(dá)不到公告內(nèi)容公開、在被公告人可能知曉地域范圍公開等民事推定成立的條件,暴露出民事訴訟法欠缺對(duì)選擇公告方式的限制性規(guī)范,導(dǎo)致實(shí)踐中怎么省事怎么干。之前適用了公告送達(dá)處罰告知書,處罰時(shí)想當(dāng)然地直接適用公告送達(dá)處罰決定書,放棄再次查找直接宣告、直接送達(dá)的可能,立法對(duì)此缺乏限制性要求。
  筆者認(rèn)為,造成上述情況的主要原因有三:一是法律對(duì)相關(guān)程序缺乏具體、完整、規(guī)范的規(guī)定;二是工商系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的要求,未能彌補(bǔ)立法不足,對(duì)公告程序的適用有所放任;三是實(shí)踐中對(duì)現(xiàn)有程序法已有規(guī)定的缺乏認(rèn)真的貫徹實(shí)施,忽視了程序公正。
  二、錯(cuò)誤適用公告程序的法律后果
  公告程序具有嚴(yán)格的法律效力,一旦適用錯(cuò)誤,造成的法律后果在于:
  剝奪了當(dāng)事人的陳述、申辯或復(fù)議、訴訟權(quán)利,導(dǎo)致當(dāng)事人喪失上述權(quán)利。當(dāng)事 ……(未完,全文共3674字,當(dāng)前只顯示885字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏公告送達(dá)程序在工商行政處罰案件中的法律適用

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