標(biāo)題：行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研思考

　　行政處罰是建立在事實(shí)認(rèn)定基礎(chǔ)上的法律適用。所以，行政處罰的基本問題就是如何認(rèn)定事實(shí)的問題和如何正確選擇法律規(guī)范并加以適用的問題。對于法律規(guī)范選擇的規(guī)則，立法法已有比較明確和具體的規(guī)定。理論界對這方面的研究也比較深入。但對于如何認(rèn)定事實(shí)的問題，即行政處罰的證據(jù)規(guī)則，理論界關(guān)注不多，立法中的規(guī)定也非常稀少，已有的規(guī)定又過于原則和籠統(tǒng)。在行政處罰實(shí)踐中，事實(shí)認(rèn)定問題引起的爭議頻頻發(fā)生，如何認(rèn)定事實(shí)成為困繞執(zhí)法人員　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略350字，正式會員可完整閱讀）……　
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去認(rèn)識和判斷。而這一認(rèn)識以及判斷過程所產(chǎn)生的結(jié)果，嚴(yán)格地講不是事實(shí)本身，而是一種對過去的確信或者懷疑的心理狀態(tài)。所以，作為行政處罰適用前提的違法事實(shí)，是靠執(zhí)法人員透過各種證據(jù)對事實(shí)的認(rèn)定。當(dāng)這種認(rèn)定在法律上被認(rèn)為是可以接受時，這種認(rèn)定就可以作為法律上的真實(shí)而成為法律適用的前提。從這個角度上說，在執(zhí)法人員眼中，只可能有法律上的真實(shí)，不可能有絕對的真實(shí)。試分析一個案件查處過程：行政機(jī)關(guān)接到舉報，查處一起銷售假藥案，行政機(jī)關(guān)對相對人是否實(shí)施了銷售假藥行為并未直接感知，行政機(jī)關(guān)只能通過調(diào)查取證，收集一系列的證據(jù)：如相對人的銷售記錄、舉報者提供的由相對人開具的發(fā)票、對該藥品的檢驗(yàn)報告等等。最后，行政機(jī)關(guān)對該相對人作出了行政處罰。行政機(jī)關(guān)靠什么作出行政處罰呢?靠的不是事實(shí)本身，因?yàn)檫@一事實(shí)只是在過去存在的，最后促使行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的是行政機(jī)關(guān)通過證據(jù)對相對人過去曾經(jīng)有過銷售假藥行為這個待證對象形成的確信。換句話說，作為行政處罰適用前提的是證據(jù)，而不是事實(shí)本身。
　�。ǘ┬姓幜P證明標(biāo)準(zhǔn)的含義
　　既然是證據(jù)促使行政機(jī)關(guān)確信曾經(jīng)發(fā)生過違法事實(shí)，從而作出了處罰決定，行政機(jī)關(guān)的這種確信就應(yīng)當(dāng)有個標(biāo)準(zhǔn)，即在法律上可以被接受的最低的限度，否則，行政機(jī)關(guān)根據(jù)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)成為一種任性的行為，法律適用的公正性目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)；不僅如此，如果缺乏這個限度，司法對行政處罰的審查也就沒有統(tǒng)一的尺度，法官對行政機(jī)關(guān)的確信的評價也將成為任性的行為，這樣會造成法制不統(tǒng)一的現(xiàn)象。所以，無論是行政執(zhí)法還是司法審查，在客觀上都要求法律對這個限度進(jìn)行確定。而法律的目的之一，也正是要通過設(shè)計(jì)各種規(guī)則盡量地去排除可能出現(xiàn) ……（未完，全文共7562字，當(dāng)前只顯示910字，請閱讀下面提示信息。收藏行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研思考）

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