標題:如何讓黨代表的作用突顯出來

  中共在十七大召開之前的省市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委換屆工作已經(jīng)全部結束,選舉產(chǎn)生的新一屆黨代表如何在黨代會閉會期間發(fā)揮作用,成為人們關心的一個話題。近年來各地在發(fā)揮黨代表作用方面有哪些做法和經(jīng)驗?還有哪些突出問題和今后改進的方向是什么?本文就這些問題進行歸納和探討。
  一、各地的主要做法和經(jīng)驗
  為了轉變過去黨代表三五年“開一次會、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”就完成使命的狀況,自試行黨代表大會常任制以來,特別是十六大報告提出“積極探索黨的代表大會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的途徑及形式”以來,全國各地黨組織結合當?shù)攸h的建設實際,進行了積極探索,積累了一些寶貴經(jīng)驗。
  1、推行黨代表視察調(diào)研制度和聯(lián)系群眾制度。比如,在全國試行黨代會常任制最早的浙江省臺州市,近年來市委組織部按照“聯(lián)系實際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進”的原則,進行實踐。第一,視察和調(diào)研的時間上,可以是經(jīng)常性地進行,也可以在黨代會年會召開之 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略688字,正式會員可完整閱讀)…… 
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增強了黨員對黨的忠誠度和組織歸屬感。通過發(fā)揮黨代表的作用,使黨代表和廣大黨員能夠強烈地感受到自己的存在對黨組織決策、監(jiān)督的作用和價值,感受到來自黨委和黨組織對黨員權利的保護、平等地位的尊重。這些感受是潛在的、無形的,又是顯現(xiàn)的、巨大的,轉化為黨員對黨組織的歸屬感、認同感,最終上升為對黨的忠誠。這種忠誠,將成為我們黨繼續(xù)執(zhí)政的政治優(yōu)勢和寶貴資源。二是提升了人民群眾對黨的信任度。發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用,使人民群眾感受到是黨代表在代表自己說話,表達出了自己的愿望和心聲,使人民群眾發(fā)現(xiàn)維護自己利益又多了一個黨內(nèi)渠道和一系列載體,并從“黨代表建議意見件件有著落,事事有回音”的要求中,真正地體驗到了黨內(nèi)渠道的實際效果,從而提升了對黨和黨代表的信任程度。三是維護了_,促進社會和諧。黨代表在閉會期間發(fā)揮作用,實際上加強了黨組織和黨員、黨員和群眾之間的溝通、對話、協(xié)調(diào),消除了誤解,化解了矛盾,解決了一些突出問題,引導黨員和群眾以理性合法的方式表達自己的合法訴求,并逐漸地養(yǎng)成一種習慣,形成一種社會風氣。
  二、遇到的突出問題
  各地在探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的實踐中,也同時遇到了一些突出問題。有效地解決這些問題,不可能“單兵突進”、“單項”推進,必須輔之以各項配套改革。黨的自身建設的一項制度的成功改革,總是“牽一發(fā)而動全身”。黨代表在黨代會閉會期間發(fā)生作用的改革亦是如此。從這一意義來說,同步深化其它配套制度的改革極有必要,在深化配套制度改革中體現(xiàn)擴大黨內(nèi)民主的方向。
  1、黨代表中領導干部比例偏高問題。一些地方黨員領導干部占黨代表總數(shù)的70%甚至80%以上,尤其在縣黨代表中,領導干部所占比例過高,這樣的結構比例,容易使“黨員代表大會”變成“黨員領導干部代表大會”,有違“黨員代表大會”的本義。
  應該從制度上作出規(guī)定,確保普通黨員的比例。建議有關部門適時修改《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》及其具體實施辦法的規(guī)定,降低各級黨員領導干部在黨代表中的比例,以最高不得超過黨代表總數(shù)的50%為宜,借此提高黨代表的廣泛性。事實上,沈陽市在2005年下發(fā)了《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作的實施意見》,改變過去黨員領導干部所占比重達到80%左右的高比例。規(guī)定在今后的黨代表中,各類專業(yè)技術人員代表將占20%左右,生產(chǎn)(工作)一線的黨員應不少于代表總數(shù)的30%,領導干部的實際比例將在50%以下。這符合黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢。
  2、黨員直接選舉黨代表問題。目前,一些地方進行了試點,但還沒有全面推開,應逐步擴大黨代表直接選舉的范圍和比例,F(xiàn)行黨員代表產(chǎn)生的一個關鍵環(huán)節(jié)即在基層黨員和黨組織推選候選人后,由黨的領導機關進行“集中”(或叫“平衡”),這樣,民主性、公開性和可監(jiān)督性不夠。這種方式在日益開放及黨內(nèi)民主意識不斷增強的時代下,應當加以改進。黨代會及其常任制是一種代議制的民主方式,黨員代表的產(chǎn)生直接涉及黨代會常任制的合理性、合法性及其功能的發(fā)揮。黨代表產(chǎn)生的最有說服力和公信力的制度選擇,應該是黨員代表的產(chǎn)生堅持公開、平等、競爭的原則,逐步在黨內(nèi)形成自下而上的、透明度很高的民主競選制度。在這方面,浙江省臺州市路橋區(qū)的做法和經(jīng)驗值得借鑒。
  3、黨代表列席黨委會的事前準 ……(未完,全文共2970字,當前只顯示1787字,請閱讀下面提示信息。收藏如何讓黨代表的作用突顯出來

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