標(biāo)題:對財(cái)政支農(nóng)資金整合的幾點(diǎn)探討

  
  【摘要】財(cái)政支農(nóng)資金投入少,資金使用和管理分散,嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。如何提高有限財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率,發(fā)揮資金的最大效益,已引起社會的高度關(guān)注。文章對財(cái)政支農(nóng)資金使用中存在的問題、整合的必要性及如何整合等方面進(jìn)行了探討。
  【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng);資金;整合
  財(cái)政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)投入的具體實(shí)現(xiàn)形式,它為提高資金使用效益,改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展和一系列支 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略417字,正式會員可完整閱讀)…… 
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南,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯,缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干財(cái)源,人均收入增長緩慢,導(dǎo)致財(cái)政收入規(guī)模小、質(zhì)量低,加之收支矛盾突出,基本上是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定,從總體上來說是維持“吃飯”財(cái)政。2005年全市gdp為363億元,財(cái)政收入22.13億元,財(cái)政支出47.02億元,其中支農(nóng)支出4.18億元,僅占財(cái)政支出的8.88%,財(cái)政支農(nóng)資金投入十分有限,甚至連一些上級要求配套的項(xiàng)目資金也很難保證,財(cái)政支農(nóng)資金的投入主要依賴于中央和省級財(cái)政。即使是有限的財(cái)政支農(nóng)資金在支出結(jié)構(gòu)上也不合理:一是用于大中型水利項(xiàng)目較多,如大中型水庫治理、城市防洪堤建設(shè),而真正使農(nóng)民直接受益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重較小;二是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高,而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目,如社會化服務(wù)體系建設(shè)、食品安全保障等,則缺乏足夠的投入保障。
  2.財(cái)政支農(nóng)資金管理多頭分散,部門分割嚴(yán)重,形不成合力,難以發(fā)揮整體效益
  目前政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道較多,農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分部門管理,造成不同渠道的投資在使用分配、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉,但由于所屬不同部門管理,因而存在條塊分割,相互之間協(xié)調(diào)不夠,重復(fù)投入等問題。由于政出多門,職責(zé)不清,不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào),不能形成合力。
  3.財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目申報(bào)混亂無序
  這里主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是項(xiàng)目審批制度化、公開化、科學(xué)性不夠,存在一定的盲目性和隨意性;二是絕大多數(shù)項(xiàng)目缺乏必要的可行性調(diào)研論證報(bào)告,直接影響財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益;三是項(xiàng)目申報(bào)的無序造成有“_資源”的單位有機(jī)可乘,致使一些有“能量”的部門和單位多頭申報(bào)項(xiàng)目資金,出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目以多個(gè)名目重復(fù)申報(bào),或一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)部門申報(bào)的現(xiàn)象,該支持的項(xiàng)目和單位反而得不到支持。更有甚者,為了爭取資金,上下級政府間相互博弈,搞虛假配套,套取財(cái)政支農(nóng)資金。
  4.財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制不健全,違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
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