標(biāo)題:人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越突出,加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要,為此,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容,各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。
  一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀
  近幾年來(lái),我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督,使人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。
  一是各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作,各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。
  二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略585字,正式會(huì)員可完整閱讀)…… 
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總預(yù)算方案為主要內(nèi)容,更多了解和審查的是財(cái)政預(yù)算的大類,而對(duì)具體到部門、到細(xì)化了的具體項(xiàng)目,由于受時(shí)間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響,使審查和審議者無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。
  (三)審批方式簡(jiǎn)單,帶來(lái)財(cái)政預(yù)算約束力不夠。中國(guó)預(yù)算制度本身給預(yù)算的約束力留下了一個(gè)軟肋,那就是預(yù)算年度開(kāi)始后,各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)之前,本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單,而且,批復(fù)只對(duì)政府一家,下達(dá)到具體部門則由財(cái)政部門負(fù)責(zé),下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致,使各執(zhí)行部門對(duì)預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識(shí)和重視不夠,從而,造成財(cái)政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。
  (四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后,使人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過(guò)對(duì)年度預(yù)算和決算的審查來(lái)實(shí)施,其手段僅靠人工來(lái)完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。
  三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策
  (一)完善制度,為實(shí)施財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財(cái)政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn),其根本原因是我們的許多制度設(shè)計(jì)和安排存在著不科學(xué)、不合理的問(wèn)題。為此,我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手,推進(jìn)財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查工作的開(kāi)展。要完善政府向人大送審的制度,主要是就報(bào)審的時(shí)間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確,政府如果沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間送審時(shí),人大代表可以提出質(zhì)詢案,向政府問(wèn)責(zé)。要完善大會(huì)審查的制度。要在大會(huì)期間集中經(jīng)濟(jì)類代表,在每一個(gè)代表團(tuán)成立一個(gè)財(cái)經(jīng)小組,對(duì)政府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見(jiàn),并向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出建議,再由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合初審的情況,系統(tǒng)和完整地向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)部門向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況,又要反映各部門、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效情況。
  (二)突出重點(diǎn),加大對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查力度。對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查,在預(yù)算審查時(shí)重點(diǎn)是要審查其項(xiàng)目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟(jì),很重要的一點(diǎn)要看其是否進(jìn)入財(cái)政的項(xiàng)目庫(kù),是否符合項(xiàng)目支出管理的規(guī)定。在決算審查前,各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)上年度財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支出的重點(diǎn)項(xiàng)目情況,年初就項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容向?qū)徲?jì)部門明確提出,并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審計(jì)可為人大常委會(huì)加強(qiáng)財(cái)政決算的審查提供全面完整的依據(jù)。
  (三)改進(jìn)和完善預(yù)算批準(zhǔn)方式,實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。要使人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算具有更強(qiáng)的剛性約束力,各級(jí)人大作出對(duì)財(cái)政預(yù)算的決議之后,應(yīng)迅速將部門預(yù)算直接下達(dá)到政府及各相關(guān)部門,而不再由財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算,這樣,一方面可以體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的法律權(quán)威性,另一方面可以防止政府在人大 ……(未完,全文共2526字,當(dāng)前只顯示1520字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告

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