根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的實施機關除具有行政處罰權的行政機關外，還有法律法規(guī)授權的組織（下稱受權組織）和行政機關委托的組織（下稱受托組織）兩類非行政機關。從處罰權力來源角度觀之，受權組織實施行政處罰，可謂之為受權處罰；受托組織實施行政處罰，可謂之為受托處罰。本文對受權處罰和受托處罰的立法缺陷及其改進發(fā)表一已之見，就教于同仁。
1、受權處罰與受托處罰立法的缺陷
根據(jù)授權處罰的一般理論，通過揣摩《行政處罰法》第17條的規(guī)定，可以認為，只要具有管理公共事務職能，并得到法律 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略419字，正式會員可完整閱讀）…… 所決定，對實施處罰行為引起的不利法律后果，受托組織不承擔法律責任，其自身條件如何，對相對人的影響不大：反正由委托機關承擔法律責任；而受權組織需要獨自承擔法律責任，其自身條件如何，直接關系到對相對人的權益保護與救濟：法律若不對受權組織的執(zhí)法動機、目的進行特別規(guī)制，營利型受權組織（如企業(yè)組織和差額、自收自支的事業(yè)組織）就可能濫用行_力來“創(chuàng)收”牟利；受權組織若沒有獨立的經(jīng)費來源或一定的經(jīng)濟實力，就難以獨立承擔因實施處罰行為引起的不利法律后果。從責任承擔角度和保護相對人權益角度考慮，也完全有必要規(guī)定受權組織應當具備的條件。 （二）未作出受權組織不得委托處罰的規(guī)定。 《行政處罰法》明確規(guī)定，受托組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。但受權組織能否委托行政機關或符合《行政處罰法》規(guī)定條件的事業(yè)組織實施行政處罰？《行政處罰法》未作規(guī)定。本人認為，受權組織不得將法律法規(guī)授予的行政處罰權委托給行政機關或者其他組織實施。理由有二： 一是違背受權處罰制度設立的初衷。在當今，社會形勢的迅速發(fā)展和社會關系的錯綜復雜，需要國家加大干預社會生活的深度和廣度。由之引起的行政管理范圍擴張、行政管理專業(yè)化技術性加強態(tài)勢，又使行政機關在編制、經(jīng)費等限制下，因不能無限擴張公務員隊伍規(guī)模而難以勝任現(xiàn)實行政管理的需要，受權處罰制度才得以產生。因此，受權組織若可以將所受之權委托給行政機關實施，立法機關事先就沒有必要授予其行政處罰權。同樣，受權組織若可以將所受之權委托給其他組織實施，立法機關事先就不如直接授權其實施行政處罰。 二是不具備適用委托處罰的前提條件。受權組織畢竟不是行政機關，其只是在行使法律法規(guī)授予的職權時才具有行政主體資格，成為“準行政機關”。按照委托處罰的一般理論和立法規(guī)定，只有“行政機關”才能委托其他組織行使其一部分行政職權。 （三）不當排除行政機關可以受托處罰。 薛駒在八屆人大法律委員會《關于〈行政處罰法〉（草案）〉和〈刑事訴訟法修正案（草案）〉審議結果的報告》 ……（未完，全文共4521字，當前只顯示1088字，請閱讀下面提示信息。收藏淺議受權處罰與受托處罰立法缺陷及其改進（法律論文））
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