標題：審計公告需要法律制度的完善

　　《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出，到2007年，力爭做到所有審計和專項審計調(diào)查項目的結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告。審計機關依據(jù)《審計法》進行審計公告的實踐，是對政治文明建設的貢獻，是順應時代要求之舉。保證審計公告的健康發(fā)展，就必須建立健全一套完整、科學、可操作性強的配套的法律規(guī)范體系。在起步階段，如何在法律上進一步完善，仍有充分探討的必要。
　　審計公告是否是一種行政處罰？這是首要應該探討的問題。《行政處罰法》并未對“行政處罰”作出定義，但明確了警告、罰款等六種具體處罰種類。其中，警　……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略469字，正式會員可完整閱讀）……　
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人作出公告的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利？或是否應按照《審計法》的規(guī)定，事前征求被審計單位的意見？因為根據(jù)《審計法》的立法精神，即使無行政處罰的審計意見也要事前征求被審計單位的意見。被公告者對公告事實持有異議的，是否享有《行政處罰法》第六條規(guī)定的陳述權、申辯權，是否有權申請行政復議或者提起行政訴訟，合法權益受到損害的，是否有權提出賠償要求？再比如，審計公告的對象是除涉及國家秘密和被審計單位商業(yè)秘密以外的審計事項，那么確定國家秘密和商業(yè)秘密的權力是由審計機關還是被審計機關行使？如何確定？一旦由于商業(yè)秘密的泄露而造成被審計單位的經(jīng)濟損失，又如何進行行政和司法救濟？從審計署實行審計公告制度的實踐來看，審計公告保證了事實清楚，定性準確。但法治是一種規(guī)則之治，其理論基礎之一便是對人性的懷疑。審計機關的審計公告權是一種比警告，甚至罰款等更嚴厲的行政處罰權，即使我們不把審計公告定位為行政處罰，如何從制度上約束這種權力，保證它始終在法制的軌道上運行也需要認真研究。盡管審計署制訂了審計公告的試行辦法，但作為規(guī)范性文件，其法律位階明顯低于法律和行政法規(guī)，審計公告的定位及救濟手段依然模糊，缺乏法律應有的權威性和穩(wěn)定性。
　　審計署領導多次強調(diào)，審計公告是一把“雙刃劍”。它不但將被審計對象的好差真相公布于眾，實際上也將審計機關自身工作質(zhì)量的好差公布于社會，審計人員的責任隨著公告的實行一目了然。隨著審計公告在地方審計機關的逐步推行，我們就應該清醒地認識到，如果真正做到“公開是原則，不公開是例外”，審計的風險也必隨之而來，且陡然加大。對社會反映強烈的熱點問題，審計公告如果不能如實披露，無疑會降低審計機關的信譽。同時，審計機關也要做好應對法律訴訟的準備。比如在對上市公司的審計中，由于上市公司財務報表不真實的現(xiàn)象在現(xiàn)階段的較普遍存在，如果審計機關迫于地方政府和地方保護主義的壓力，或執(zhí)法手段的局限，或人員自身能力的限制，或職業(yè)道德的墮落，都有可能造成審計公告的不真實或行政行為的瑕疵，從而對股票走勢和股民投資產(chǎn)生誤導，造成股票市場的動蕩或股民損失。對企業(yè)而言，審計機關對其違法行為的社會公告，將造成其信用和商譽的流失。由于在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中企業(yè)信用在經(jīng)營中地位極其重要 ……（未完，全文共2027字，當前只顯示1220字，請閱讀下面提示信息。收藏審計公告需要法律制度的完善）

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