標(biāo)題:市場預(yù)警警示制監(jiān)管模式創(chuàng)新的有益嘗試

  黨的十五大提出了依法_的基本方略,十六大報告中_同志又提出了以德_的理念。這一新理念的提出,標(biāo)志著我們黨的執(zhí)政方式不斷走向成熟,標(biāo)志著_方略境界的新的提升。作為擔(dān)負(fù)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商行政管理機(jī)關(guān),如何在監(jiān)管執(zhí)法中既堅持依法行政又體現(xiàn)以德治理對提高執(zhí)法效能顯得尤為重要。
  為盡快轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”奮斗目標(biāo),南京市工商局開展了解放思想的大討論,并提出了建設(shè)“服務(wù)型”工商的新理念。去年三月份以來,南京市工商局下關(guān)分局在轄區(qū)市場監(jiān)管中全面推行的市場預(yù)警警示制度正是對實踐這一新理念的積極探索和有益嘗試。通過在實踐中不斷總結(jié),不斷完善,這一制度已日臻成熟。實踐證明,實施這一制度對提升監(jiān)管品位,提高執(zhí)法效能,促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,起到了較大的促進(jìn)作用,取得了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管執(zhí)法的“雙 ……(快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略608字,正式會員可完整閱讀)…… 
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3、服務(wù)式預(yù)警,即針對國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、政策走向的變化,以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況,利用工商機(jī)關(guān)信息快、準(zhǔn)、靈優(yōu)勢,及時向轄區(qū)經(jīng)營主體發(fā)出情況通報,供經(jīng)營主體決策參考,防止決策失誤。預(yù)警以“預(yù)警通報”形式發(fā)出。
 。ǘ┚镜膶嵤┬问胶蛢(nèi)容:警示分為“口頭警示”和“書面警示”兩種:
  1.口頭警示:對日常巡查和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違法違章行為,首先當(dāng)場進(jìn)行口頭警示,巡查結(jié)束后在《市場巡查臺帳》上登記備案;
  2.書面警示:對被口頭警示之后,不及時進(jìn)行整改或又發(fā)現(xiàn)新問題的,進(jìn)行書面警示,并在《市場巡查臺帳》上登記備案?陬^、書面警示后仍未改正的,按照有關(guān)法規(guī)及時實施查處。書面警示以“限期整改通知書”形式發(fā)出。
 。ㄈ┍仨氼A(yù)警和警示的內(nèi)容:
  為了使市場預(yù)警警示制能夠有實在的內(nèi)容,不致流于形式和具有可操作性,我們在實施這一制度時,規(guī)定了必須“預(yù)警”的內(nèi)容和必須“警示”的內(nèi)容。
  1、必須預(yù)警的內(nèi)容:
 、偕婕皣医(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì)走向、人才需求方面的情況,影響到轄區(qū)經(jīng)濟(jì)決策、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的;
 、谏婕巴赓Q(mào)進(jìn)出口方面的有關(guān)信息,影響轄區(qū)進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營的;
 、凵婕暗絿液暧^金融政策的調(diào)整,利率、匯率、稅率、資金等方面的情況,影響到轄區(qū)企業(yè)資本、資金運(yùn)作的;
 、苌婕暗绞袌龉┣箨P(guān)系,原材料及產(chǎn)品價格信息等方面的情況,影響轄區(qū)市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提升的。
 、葺爡^(qū)經(jīng)營主體在經(jīng)營中存在的共性問題。
  2、必須實行警示的內(nèi)容:
  我們根據(jù)省、市工商局提出的行政執(zhí)法“五嚴(yán)十寬”要求并根據(jù)目前市場環(huán)境中,各類經(jīng)營主體存在的一般的、非惡意的違法違規(guī)行為的共性特點(diǎn),列出了32條,并規(guī)定“一般不得先行查處”,32條規(guī)定具體分為三大類:第一類是經(jīng)營主體未按規(guī)定變更名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等。第二類是經(jīng)營主體未按規(guī)定及時辦理年檢、未按規(guī)定亮照經(jīng)營等。第三類是集貿(mào)市場內(nèi)存在的不規(guī)范行為。
  由于我們規(guī)定了必須警示的內(nèi)容“一般不得先行查處”,即“ 教育規(guī)范在先,懲戒處罰在后” ,使少數(shù)單位片面追求辦案成績的傾向,受到了約束,也使得這一制度能得到有效落實,受到了管理對象的普遍歡迎。
  三、實施市場預(yù)警警示制的好處:
  下關(guān)分局實行市場預(yù)警警示制一年多來,共向各類經(jīng)營主體發(fā)出警示“整改通知書”1400余份,共編發(fā)《預(yù)警通報》兩期,印發(fā)2000余份,在市場監(jiān)管中發(fā)揮較好的作用,受到了社會各界的普遍認(rèn)同,取得了預(yù)期效果。實踐證明,市場預(yù)警警示制,它與經(jīng)濟(jì)戶口轄區(qū)管理制、市場巡查制相配套,是建立新的監(jiān)管模式的有益嘗試。對于推進(jìn)監(jiān)管模式改革創(chuàng)新,提高工商執(zhí)法效能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義,我們認(rèn)為實施市場預(yù)警警示制有以下幾方面好處:
  一是有利于提高執(zhí)法效能。工商執(zhí)法面臨執(zhí)法手段單一、不少法規(guī)互相沖突的矛盾,如何提高執(zhí)法效能一直困擾著工商執(zhí)法,落實了市場 ……(未完,全文共2626字,當(dāng)前只顯示1580字,請閱讀下面提示信息。收藏市場預(yù)警警示制監(jiān)管模式創(chuàng)新的有益嘗試

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