標(biāo)題：淺談鎮(zhèn)財(cái)政支出管理制度的改革

鎮(zhèn)財(cái)政支出，是鎮(zhèn)政府把籌集起來的歸其所支配的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的再分配，用于完成鎮(zhèn)政府行使提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能。由于目前的鎮(zhèn)財(cái)政支出制度仍然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的框架，與構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)不相適應(yīng)，與打造廉潔高效政府的要求仍有不足。因此，改革現(xiàn)行的鎮(zhèn)財(cái)政支出管理制度，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的鎮(zhèn)財(cái)政支出管理體系，已成為當(dāng)前建設(shè)與發(fā)展鎮(zhèn)財(cái)政的重要問題。 　　一、 現(xiàn)行鎮(zhèn)財(cái)政支出制度中存在的主要問題。 　　(一)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，“越位”與“缺位”并存。 財(cái)政支出“越位”方面，一是直接涉足競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域�！　�…（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略438字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　   更多相關(guān)文章：淺談鎮(zhèn)財(cái)政支出管理制度的改革   突出管理特色在破解難題中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展   指定攤販經(jīng)營(yíng)范圍體現(xiàn)出管理的人性化   進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理的補(bǔ)充規(guī)定   加大財(cái)政支出管理改革力度提升財(cái)政管理的質(zhì)量…   淺談鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化轉(zhuǎn)化的必要性和基本措施   淺談鎮(zhèn)郊結(jié)合部宅基地的管理   崇尚真抓實(shí)干　突出管理育人 資、亂收費(fèi)。三是對(duì)農(nóng)村保障無(wú)力顧及，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)公平的基本要求，也是保障_的重要支柱，在我國(guó) 　　以市場(chǎng)為取向的農(nóng)村改革中，急需建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，以穩(wěn)定廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，但是目前的鎮(zhèn)財(cái)力，根本無(wú)力顧及。 　　(二)剛性支出增長(zhǎng)過快，超過了鎮(zhèn)財(cái)力的增長(zhǎng)。 　　國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的一些增支政策，使鎮(zhèn)的剛性支出不斷增加。一是政策性增資。近幾年來國(guó)家每年都有增資政策出臺(tái)，如調(diào)整工資、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、提高社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的范圍等等，增加了鎮(zhèn)財(cái)政困難。二是法定支出增加。國(guó)家通過制定法律，對(duì)一些支出指標(biāo)作出了硬性規(guī)定，如國(guó)家規(guī)定農(nóng)村初級(jí)保健、農(nóng)村計(jì)劃生育、科技等方面支出增長(zhǎng)速度必須高于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，而且要逐年遞增。三是資金配套政策。上級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)的專項(xiàng)政策、下達(dá)的專項(xiàng)資金，都要求鎮(zhèn)政府安排一定的配套資金，否則專項(xiàng)資金難以安排。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村道路灰色化工程、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等等，這也增加了鎮(zhèn)財(cái)政的支出壓力。這些剛性支出的增長(zhǎng)，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鎮(zhèn)實(shí)際可用財(cái)力的增長(zhǎng)。 　　(三)支出預(yù)算編制不科學(xué)。 　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算的編制方法一直是按功能并采用“基數(shù)法”編制預(yù)算。這種方法合理之處，按功能編制預(yù)算便于經(jīng)濟(jì)分析，按“基數(shù)法”編制支出預(yù)算較為簡(jiǎn)便。但也存在明顯不足：一是沒有將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，不利于鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督，不利于合理控制支出。二是由于預(yù)算編制較粗，預(yù)算分配的透明度不高，造成預(yù)算約束弱化。三是支出預(yù)算科目的設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范，不能從不同的角度全面反映鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)政支出金額，因而不能滿足細(xì)化預(yù)算的要求，也不便于對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行精確分析。 　　(四)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束軟化，監(jiān)督乏力。 　　鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是鎮(zhèn)政府有計(jì)劃地配置和分配鎮(zhèn)財(cái)政資金的重要手段。預(yù)算一經(jīng)鎮(zhèn)人民政府代表大會(huì)審查通過就成為鎮(zhèn)政府一定時(shí)期內(nèi)的收支行為準(zhǔn)則，不得隨意變動(dòng)。但實(shí)際執(zhí)行過程中，一方面由于鎮(zhèn)人大缺乏監(jiān)督財(cái)政的經(jīng)驗(yàn)，其工作僅限于形式、程序上對(duì)年內(nèi)預(yù)算的批準(zhǔn)和確認(rèn)，對(duì)財(cái)政預(yù)算的審議不夠嚴(yán)格。 ……（未完，全文共4728字，當(dāng)前只顯示1138字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏淺談鎮(zhèn)財(cái)政支出管理制度的改革） 上一篇：對(duì)進(jìn)一步深化部門預(yù)算管理改革的思考 下一篇：發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)市場(chǎng)化配置資源