| 標(biāo)題：關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理情況的調(diào)研報(bào)告 |
| 關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理情況的調(diào)研報(bào)告 作為城市和人民生活的基本單元，社區(qū)是黨建引領(lǐng)基層治理的重要場域。從近年來各地社區(qū)治理實(shí)踐看，“黨建引領(lǐng)已成為其最鮮明的特征”，“基層治理現(xiàn)代化的道路模式是黨的領(lǐng)導(dǎo)、積極有為的政府堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念”的有效展開。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。如何進(jìn)一步優(yōu)化黨建引領(lǐng)作用，破解其中所面臨的問題，成為一項(xiàng)重要課題。本文在把握黨建引領(lǐng)社區(qū)治理內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)36個(gè)城市社區(qū)的調(diào)研，總結(jié)了該區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)實(shí)困境并提出了相關(guān)建議，以期對實(shí)踐有所裨益。 一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯 作為一種行之有效的治理實(shí)踐，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不斷得到肯定和深化有其內(nèi)在邏輯。從根本上看，這是由黨的職責(zé)使命所決定的，是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念的必然結(jié)果。社區(qū)發(fā)展中多元主體的存在及其實(shí)踐困境，也需要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的不斷深化推進(jìn)。 （一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋社會生活的方方面面，是中國社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保障和最大優(yōu)勢。歷史和實(shí)踐充分表明，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。從黨的發(fā)展歷程看，基層是黨的力量之基、力量之源。社區(qū)治理是基層黨組織的重要職責(zé)，“社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與治理能力是夯實(shí)黨在基層執(zhí)政根基的關(guān)鍵所在”。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須關(guān)注基層社會這個(gè)廣袤天地，抓好社區(qū)這一基層基本單元。事實(shí)上，“在現(xiàn)代化治理體系中，最為關(guān)鍵的一個(gè)原則，就是堅(jiān)持黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)”。而最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要發(fā)揮好基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。其治理能力與治理水平的高低直接影響到治理的效率與質(zhì)量，影響黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。 （二）滿足人民群眾美好 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1233字，正式會員可完整閱讀）…… （二）推動治理重心下移。從行政性單一化管理向黨領(lǐng)導(dǎo)下多元共治的轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的必然趨勢。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“社會呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和高度不確定性的特征”，“任何單一治理主體都無法完全應(yīng)對和承擔(dān)基層所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和治理任務(wù)，需要多元主體的共同協(xié)作才能適應(yīng)當(dāng)前的治理形勢”。**區(qū)聚焦社區(qū)“無人、無錢、無資源”的“三無”難題，構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)“大黨委”，組織動員政府部門把服務(wù)、資源和管理力量沉到基層，激發(fā)社區(qū)治理活力。推動全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企平臺與36個(gè)社區(qū)結(jié)對共建，吸納由機(jī)關(guān)事業(yè)單位、兩新黨組織負(fù)責(zé)人等組成的139名社區(qū)兼職委員到網(wǎng)格擔(dān)任包聯(lián)干部。由此，形成領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動、牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包保單位共同參與的生動局面。按照小區(qū)規(guī)模、戶數(shù)等劃分治理網(wǎng)格，社工積極做好“全科網(wǎng)格員”，將每個(gè)月10日定為“城市黨建日”，全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位按照“居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、單位接單”的模式，深化黨員志愿服務(wù)。 （三）創(chuàng)新公共服務(wù)建設(shè)。社區(qū)是為民服務(wù)的前沿，“以黨建引領(lǐng)基層社會治理，既是堅(jiān)持人民至上的題中之義，又是堅(jiān)持人民至上的時(shí)代使命”。在社區(qū)治理轉(zhuǎn)型中，各地較為普遍的做法是通過“引領(lǐng)創(chuàng)新群眾服務(wù)機(jī)制，整合公共服務(wù)資源”來對接社區(qū)群眾訴求、協(xié)調(diào)解決問題，做到“有事幫辦、無事聯(lián)心”。**區(qū)通過開展組團(tuán)式、項(xiàng)目化服務(wù)，提升社區(qū)居民自我服務(wù)意識，構(gòu)建普惠共享的社會化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提檔升級。按每年20萬元標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社區(qū)社會組織服務(wù)中心建設(shè)工作。出臺《**區(qū)優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記納入專項(xiàng)周轉(zhuǎn)事業(yè)編制管理實(shí)施方案》等政策，建立專職社區(qū)工作者“三崗十八級”崗位等級序列和薪酬體系。吸納老黨員、老干部、老戰(zhàn)士等進(jìn)入小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會等開展服務(wù)，支持和引導(dǎo)金融、電信、供電等公共事業(yè)單位在小區(qū)設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。 三、**區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境 從實(shí)踐看，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理有利于破解以往基層治理的不足，“體現(xiàn)出行政體系理性化、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)合理化、組織動員高效化的特征”。但是，面對復(fù)雜的基層社區(qū)，黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮仍然面臨著一些問題的困擾。就**區(qū)而言，較為明顯的主要有： （一）社區(qū)治理行政化傾向。國家治理重心的下移和數(shù)字治理的推進(jìn)，無疑有助于“通過行政賦權(quán)、責(zé)任倒逼、治理錦標(biāo)賽等機(jī)制促進(jìn)居委會積累治理資源，提升社區(qū)治理水平”。必須看到的一個(gè)實(shí)際情況是，盡管國家和上級政府部門對于社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)有明確的文件規(guī)定和工作要求，基層社區(qū)作為整個(gè)國家治理體系的末端，在主導(dǎo)權(quán)上往往受到上級機(jī)關(guān)部門的影響，“承接著繁重的行政責(zé)任，實(shí)際上是基層‘微型政府’”。準(zhǔn)入事項(xiàng)之外的來自于上級尤其是街道的臨時(shí)工作任務(wù)依然存在，對于此，社區(qū)一般很難“拒絕”。過多的社區(qū)行政化則使黨建引領(lǐng)難以發(fā)揮出整體合力，導(dǎo)致社區(qū)“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象仍然存在。調(diào)研中，許多社區(qū)干部反映，社區(qū)實(shí)際上承擔(dān)了許多街道的工作，如食品安全、消防安全檢查，一個(gè)文件或通知就把工作給到社區(qū)。一些社區(qū)負(fù)責(zé)人也表示，一個(gè)月之中各類大小會議就有一二十個(gè)，占據(jù)了許多時(shí)間精力。與此相沖突的是，基層社區(qū)的各類資源并不充裕，基層社區(qū)自治和服務(wù)功能受到較大影響。根據(jù)調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)行政化事項(xiàng)占比達(dá)70%以上，90%的社區(qū)工作者難以完成“網(wǎng)格入戶每周不少于10戶、走訪居民服務(wù)時(shí)間每周不少于3小時(shí)”的基本要求。 （二）社區(qū)結(jié)構(gòu)不夠合理。對于任何一種治理而言，治理資源和治理力量是有限度的，必須考慮治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從空間理論看，社區(qū)治理是基于一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施等展開的活動。因此，社區(qū)治理有效地實(shí)現(xiàn)，“必須考慮單元的規(guī)�！�。從這個(gè)意義上講，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理正是在對治理資源、治理力量的整合與優(yōu)化。進(jìn)一步說，社區(qū)治理中黨建引領(lǐng)機(jī)制的有效發(fā)揮，也需要根據(jù)實(shí)際情況對社區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而提高社區(qū)空間的治理能力，提高社區(qū)空間的治理效率。從**區(qū)的36個(gè)城市社區(qū)看，實(shí)際居住超過3000戶的社區(qū)有21個(gè)，還存在3個(gè)5000戶以上的特大社區(qū)，分別達(dá)9348戶、8043戶、5543戶；面積10平方公里左右的社區(qū)有4個(gè)，分別為10.6平方公里、10平方公里、9.5平方公里、9.12平方公里。由于社區(qū)結(jié)構(gòu)的不完善，在實(shí)際的治理過程中往往出現(xiàn)“社區(qū)治理體系高成本運(yùn)轉(zhuǎn)而公共服務(wù)供給狀況無改善的問題”。調(diào)研中，較多的社區(qū)工作人員都指出，社區(qū)范圍實(shí)在太大，工作人員又少，每個(gè)人負(fù)責(zé)的區(qū)域每天根本難以全面顧及。新造的社區(qū)配套設(shè)施較好，但居住人口少，資源閑置、利用率低；有些老舊社區(qū)則配套設(shè)施有限，公共用房樓層低、結(jié)構(gòu)差、經(jīng)費(fèi)少，難以適應(yīng)新的發(fā)展需要。 （三）社區(qū)隊(duì)伍力量不夠強(qiáng)。正所謂，事在人為，業(yè)靠人興。從實(shí)踐看，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，不僅可以將分散的人員力量集中一起，而且可以通過黨建機(jī)制培育社區(qū)治理力量，“并置于有效治理之下”。在這其中，社區(qū)工作者隊(duì)伍是社區(qū)治理中不可或缺的支撐力量，直接影響黨建引領(lǐng)社區(qū)治理成效的發(fā)揮。按照每萬城鎮(zhèn)常住人口數(shù)配備18名專職社工的標(biāo)準(zhǔn)，**區(qū)36個(gè)社區(qū)應(yīng)設(shè)置社工崗位576個(gè)，實(shí)際僅有336人，被上級單位等抽調(diào)達(dá)60余人。雖然建立了三崗十八級的薪酬體系，但是總體待遇相對偏低，晉升通道有限，社工崗位的認(rèn)同感、榮譽(yù)感不強(qiáng)，很難留住人才，近三年通過考編等離職人員超過40 ……（未完，全文共6658字，當(dāng)前只顯示3206字，請閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理情況的調(diào)研報(bào)告） 上一篇：某區(qū)委（區(qū)政府）辦公室2023年工作總結(jié)及2024年工作計(jì)劃 下一篇：關(guān)于黨建引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況的調(diào)研與思考 相關(guān)欄目：七一黨建專題 社區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū) 工作總結(jié) 工作匯報(bào) 調(diào)研報(bào)告 |