| 標(biāo)題：當(dāng)前公安法制工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策 |
| 當(dāng)前公安法制工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策 [內(nèi)容摘要]隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入，公安法制工作也得到了健全和完善，成為執(zhí)法工作的重要組成部分。然而公安機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)法制工作過(guò)程中還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。本文從現(xiàn)實(shí)工作出發(fā)，分析這些存在的問(wèn)題、原因并提出了相應(yīng)對(duì)策。 [關(guān)鍵詞]法制工作 存在問(wèn)題 原因 對(duì)策 建設(shè)社會(huì)主義法_家，首先要完善社會(huì)主義法制。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法力量，加強(qiáng)公安法制工作建設(shè)，是增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)公安工作可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會(huì)提供法制保障的必然要求，是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。法制工作在整個(gè)公安工作中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，盡管隨著國(guó)家民主與法制建設(shè)步伐的加快，公安法制工作取得了顯著的成績(jī)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的公安法制工作水平與依法_、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，還存在著許多亟待解決的問(wèn)題�，F(xiàn)筆者就公安法制工作中存在的主要問(wèn)題及解決問(wèn)題的對(duì)策，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。 一、當(dāng)前公安法制工作存在的主要問(wèn)題 公安法制工作面向基層，貼近實(shí)際，工作的內(nèi)容十分廣泛和復(fù)雜，特別是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的過(guò)程，直接反映了公安隊(duì)伍的法制建設(shè)水平，這對(duì)法制部門提出了更高的要求，特別是在不斷強(qiáng)化公安法制部門的服務(wù)和監(jiān)督職能方面，需要不斷調(diào)查研究，解決問(wèn)題。從當(dāng)前的情況看，現(xiàn)實(shí)中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。 （一）對(duì)法制工作重視不夠，思想認(rèn)識(shí)上仍有一定偏差。這是多年來(lái)的一個(gè)老問(wèn)題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是制約影響公安法制工作發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，法制工作只是做為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)常規(guī)工作，未能真正成為衡量公安工作優(yōu)劣的指標(biāo)，因此，公安法制部門主要承擔(dān)服務(wù)、宣傳等職能，各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定形同虛設(shè)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)基本上沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行。全國(guó)公安法制工作會(huì)議上提出了法制工作是公安工作的“基石”、“生命線”，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)“圍繞法制抓隊(duì)伍，圍繞法制抓業(yè)務(wù)，圍繞法制抓基礎(chǔ)”，并適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，制定了執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度。會(huì)議已召開(kāi)4年有余，執(zhí)法質(zhì) ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1473字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… （四）監(jiān)督主體有畏難情緒，內(nèi)部監(jiān)督部門形不成合力。無(wú)論是監(jiān)督主體還是被監(jiān)督對(duì)象都不會(huì)否認(rèn)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，執(zhí)法質(zhì)量能否上臺(tái)階，關(guān)鍵還在于執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制落實(shí)是否到位。但碰到具體問(wèn)題時(shí)情況就不同了，處在被監(jiān)督地位的民警常常會(huì)產(chǎn)生反感情緒，對(duì)來(lái)自法制部門的監(jiān)督檢查采取抵觸、避讓的態(tài)度，能躲就躲，躲不過(guò)的就敷衍了事，大事化小，小事化了。而監(jiān)督主體怕得罪同事和領(lǐng)導(dǎo)，怕搞壞上下級(jí)或者與其他部門的關(guān)系，?si侵刂�，紘D交圓桓擼約嘍蕉韻蟮牡執(zhí)ズ筒宦蟯髡鼙Ｉ�，知挠嶘退，甚至有些人抱讛Q岸嘁皇攏蝗縞僖皇隆鋇南枷耄笆隆本投�，做“好好先生”，使紘D焦ぷ韉牟簧俟嬲�、重毴、纪律成为一謳虚化′^陌諫�，而未能真正落蕶n轎�。仅有极个别“咨n誶箍諫稀鋇拿窬蛑捶ü硎艿皆鶉巫肪�，大量的以掗槾法过吹a揮械玫郊笆鋇木荊率掛恍┲捶ㄎ侍飴挪槁啪纜歐�。链撯，按规定公安机箚菡E康募臀�、吨v欏⑸蠹�、监察、法诸l炔棵虐湊嶄髯圓煌姆止ず馱俗鞣絞劍魎酒渲�，对公安机关及民警掉[捶ɑ疃屑嘍�。但各更w嘍講棵胖渲澳芙徊嬤馗�，赠囄不闽崿相互之间蠂D遠(yuǎn)懶�，信息綔o韃懷�，相互沟通韩I(xiàn)髁Χ炔還�，覊阳溨工醉^煌較窒�，蒂Z履誆考嘍叫Ч陸擔(dān)飧霰錐說(shuō)賈錄嘍講棵哦啻沃馗醇虻サ墓ぷ鰨尢嗑猩畈憒渭嘍劍餼鲆恍┥畈憒蔚奈侍�，同蕩挪会影响紘D講棵諾娜ㄍ托蝸蟆?br>（五）監(jiān)督的制度形同虛設(shè)，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究落實(shí)不到位。執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度雖出臺(tái)多年，但實(shí)際工作中，由于涉及承辦人、審核人、審批人的具體責(zé)任，往往是定性難、執(zhí)行難，尤其是涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究更難。同時(shí)，法制部門在開(kāi)展執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究過(guò)程中其權(quán)限非常有限，依照《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》的十六條規(guī)定的九種處理結(jié)果，法制部門僅限于通報(bào)批評(píng)、責(zé)任作出書面檢查的權(quán)力，其結(jié)果是不能有效地、有力度地開(kāi)展執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。一是執(zhí)法責(zé)任追究力度不夠。一些地方對(duì)執(zhí)法責(zé)任追究重視不夠，制度只停留在文字上。實(shí)踐中形同虛設(shè)。如在案件審核上，部分領(lǐng)導(dǎo)和辦案單位還是這樣認(rèn)為：只要案件經(jīng)法制部門審核，即使發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，也是法制部門把關(guān)不嚴(yán)，法制部門應(yīng)負(fù)全部執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，辦案單位沒(méi)有責(zé)任。不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)怕影響本部門、本單位的聲譽(yù)，不愿對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案進(jìn)行追究。還有一些部門礙于情面不敢得罪人，只糾正過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案，而不對(duì)有過(guò)錯(cuò)的人員進(jìn)行追究。二是執(zhí)法責(zé)任追究在客觀上產(chǎn)生責(zé)任認(rèn)定難、處理執(zhí)行難、處理效果差的現(xiàn)狀。如區(qū)分執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人的具體責(zé)任，沒(méi)有較明確規(guī)定，難于區(qū)別責(zé)任大小。一些較為嚴(yán)重的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任按當(dāng)前“捆綁”式的追究方法，直接影響班子主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，甚至可能追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不利于主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)追究其責(zé)任。從一個(gè)過(guò)錯(cuò)案件被追究到做出具體處理決定，往往要經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間，不利于警示他人。此外，法制部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法，使追究責(zé)任制度難以落到實(shí)處。 （六）監(jiān)督工作上尚有盲區(qū)，執(zhí)法事前事中監(jiān)督仍不足。法制部門對(duì)個(gè)別傾向性的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力還不夠、監(jiān)督不到位，法制部門的監(jiān)督主要放在審查書面材料上，部分執(zhí)法部門和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議范疇，對(duì)于一些未從書面材料反映出來(lái)的難點(diǎn)敏感問(wèn)題或個(gè)案就監(jiān)督不了。目前，法制部門主要以執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和案件審核評(píng)判等方式進(jìn)行事后監(jiān)督，對(duì)容易導(dǎo)致執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的事前、事中環(huán)節(jié)難以掌控，使發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問(wèn)題的難度和成本均加大；事后的案件評(píng)判扣分、記分手段加劇了法制部門和執(zhí)法單位的矛盾；同時(shí)也增加了執(zhí)法辦案單位對(duì)法制部門的依賴性，弱化了其自身的監(jiān)督作用。在現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，由于部分民警思想上重視不夠，法制觀念淡漠，直接導(dǎo)致了長(zhǎng)官意志，以政代法、以權(quán)壓法、以情擾法的現(xiàn)象地發(fā)生，大大影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性；同時(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，不注意用法規(guī)約束自己，擅自了斷，或隨意干涉他人辦案等，都嚴(yán)重影響到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法者形象。因而，法制部門如果承襲過(guò)去只重視事后監(jiān)督處理的做法，不能從源頭上推進(jìn)民警素質(zhì)的提高，不能解決根本問(wèn)題，適應(yīng)不了整個(gè)社會(huì)民主法制發(fā)展的要求。隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，涉及公安工作的法律也不斷涌現(xiàn)，如何使民警盡快熟悉和掌握法律的精髓，并在現(xiàn)實(shí)工作中貫徹執(zhí)行，是擺在法制部門面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 （七）職級(jí)設(shè)置上不盡合理，法制民警的待遇仍然偏低。由于法制部門的主要工作職責(zé)是對(duì)內(nèi)服務(wù)，和一線實(shí)戰(zhàn)部門相比，立功評(píng)優(yōu)機(jī)會(huì)少，選拔任用機(jī)會(huì)少。在經(jīng)濟(jì)待遇上，隨著當(dāng)前各項(xiàng)公安工作任務(wù)的日趨繁重，紀(jì)檢、信訪、基層所隊(duì)都根據(jù)實(shí)際情況有相應(yīng)補(bǔ)貼，而法制部門參與了其中的多項(xiàng)工作卻沒(méi)有任何補(bǔ)助。因此綜合起來(lái)看，法制部門對(duì)一些優(yōu)秀民警拴心留人的吸引力不夠，影響了法制隊(duì)伍的穩(wěn)定性。一些地方在法制部門人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、裝備配置方面，與實(shí)際工作需要仍有差距。在人員安排上，只顧數(shù)量，不顧質(zhì)量；在保障機(jī)制上，只講奉獻(xiàn)，不講條件；在政治待遇上，只求平衡，不求傾斜。如法制部門承擔(dān)與一線單位同樣繁重的執(zhí)法任務(wù)，24小時(shí)值班，卻不能享受一線單位的待遇。目前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)部門都爭(zhēng)相“升格”，成為同級(jí)公安機(jī)關(guān)的副職級(jí)單位，全國(guó)公安工作會(huì)議以后，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出所又相繼升格為副處級(jí)。而各級(jí)法制部門承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督職能，其職級(jí)卻低于被監(jiān)督的業(yè)務(wù)部門，只有為黨委決策當(dāng)好“參謀”的作用，而實(shí)際對(duì)執(zhí)法工作的決策，不可能起到關(guān)鍵作用，造成法制民警工作底氣不足，監(jiān)督乏力的尷尬局面。在有些地方，法制部門的監(jiān)督作用成為一句空話，甚至有些業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)提拔到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，為法制部門的工作設(shè)置障礙，使法制民警有苦難言。同時(shí)，法制部門職級(jí)設(shè)置低，也使許多優(yōu)秀的法制民警失去了發(fā)展的空間，不離開(kāi)法制部門，職級(jí)待遇問(wèn)題就得不到解決，挫傷了法制民警的工作積極性，使法制部門留不住優(yōu)秀人才。 二、公安法制工作存在問(wèn)題的主要原因 一是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到法制工作的重要作用。雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作的重要性反復(fù)進(jìn)行了充分闡述，但有些地方的領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有引起高度重視，腦子里只有破案、防范、宣傳、思想政治等節(jié)奏“短、平、快”，容易見(jiàn)成效的工作，而沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到法制工作的基礎(chǔ)性作用，沒(méi)能把法制工作納入重要議事日程。 二是缺乏加強(qiáng)法制工作的具體的剛性措施。近年來(lái)，刑偵、指揮中心等部門的發(fā)展歷程表明，要加強(qiáng)某項(xiàng)工作，最關(guān)鍵的是要制定具體的工作措施。刑偵工作改革提出了警力配備不少于百分之十五的要求；指揮中心建設(shè)提出了指揮中心主任必須擔(dān)任同級(jí)公安局黨委委員、建立110報(bào)警服務(wù)臺(tái)等硬性要求，兩項(xiàng)改革目前都取得了很好的成效。而全國(guó)公安法制工作會(huì)議對(duì)公安法制工作的重要性做了全面深刻的闡述，至今沒(méi)有深入貫徹的原因，就在于沒(méi)有對(duì)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、法制部門職能，包 ……（未完，全文共10603字，當(dāng)前只顯示3829字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏當(dāng)前公安法制工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策） 上一篇：縣全膜糧食考核驗(yàn)收辦法 下一篇：2018年民主生活會(huì)發(fā)言材料 相關(guān)欄目：公安 政法武裝 普法 法制 工商 調(diào)研報(bào)告 文教論文 綜合論文 |