| 標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的探討 |
| 關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的探討 ——基于**縣政府性債務(wù)管理實(shí)踐的思考 內(nèi)容摘要：經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，政府性債務(wù)問(wèn)題逐漸成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)注的熱點(diǎn)和加強(qiáng)財(cái)政管理的重點(diǎn)。當(dāng)前由于財(cái)力與事權(quán)不相匹配，地方政府已成為我國(guó)政府性債務(wù)形成的重要部門，如何加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理成為亟待研究的課題。本文以**縣債務(wù)管理現(xiàn)狀為模板，在深刻闡述加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要意義基礎(chǔ)上，全面分析了目前政府性債務(wù)管理的做法與成效，從中歸納和提煉債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)與啟示，并針對(duì)性地提出若干對(duì)策建議。 關(guān)鍵詞：政府債務(wù) 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 隱性風(fēng)險(xiǎn) 正 文： 地方政府性債務(wù)是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資金來(lái)源，但同時(shí)是把雙刃劍。一方面，合理有效適度的地方政府性債務(wù)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平衡地方財(cái)政收支、維護(hù)_具有重要的意義；另一方面，無(wú)序的、管理不善的政府性債務(wù)又會(huì)成為威脅經(jīng)濟(jì)安全和_的重要因素。財(cái)政部門作為政府的“理財(cái)師”，如何正確認(rèn)識(shí)地方政府債務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支關(guān)系，以何種方式來(lái)深化政府性債務(wù)管理改革，對(duì)有效防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。 一、正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要意義 （一）地方政府性債務(wù)的界定 地方政府債務(wù)是指地方政府作為債務(wù)人,由于過(guò)去的交易或事項(xiàng)而引起的將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源外流的政府現(xiàn)有責(zé)任。這一界定至少包含了以下三層涵義：（1）地方政府債務(wù)不僅僅是指地方政府 ……（快文網(wǎng)http://m.hoachina.com省略1002字，正式會(huì)員可完整閱讀）…… 三是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理是防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是政府財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而危及_正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府財(cái)政作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，不同領(lǐng)域的各種公共風(fēng)險(xiǎn)最終都有可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，其中產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最為直接的因素是政府性債務(wù)。近年來(lái)，地方財(cái)政收支平衡壓力不斷增加，政府性債務(wù)規(guī)模增勢(shì)不減，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。因此加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)前防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要。 四是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理是公共財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容。公共財(cái)政的核心是強(qiáng)調(diào)財(cái)政的公共性，其行為特征是把提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為“以財(cái)行政”的目的和歸宿。從支出角度看，公共財(cái)政應(yīng)主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性事業(yè)等非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。但由于我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益性事業(yè)發(fā)展等方面的歷史欠賬太多，而地方政府的財(cái)力、事權(quán)與支出責(zé)任尚不匹配，政府負(fù)債已成為公共財(cái)政的重要組成部分。因此，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理是公共財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容。 二、地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀 盡管地方政府一度存在部門多頭舉債、鎮(zhèn)區(qū)負(fù)債較多、違規(guī)擔(dān)保貸款等問(wèn)題，但近年來(lái)按照國(guó)務(wù)院和省有關(guān)政府性債務(wù)管理要求和部署，積極探索實(shí)踐，不斷加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，努力防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，取得了較為明顯的成效。 （一）從制度上規(guī)范管理——及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件 阜寧縣制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，將舉債權(quán)牢牢掌握在政府手中，扭轉(zhuǎn)了多頭舉債、管理失控的局面，使政府負(fù)債及早得到了規(guī)范和控制。為防止融資平臺(tái)債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政債務(wù)，專門制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺(tái)融資監(jiān)管的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)管理，從源頭上防止財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。 （二）從環(huán)節(jié)上綜合防控——構(gòu)建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系 一是強(qiáng)化規(guī)�？刂啤Ｒ劳小笆杖胍粋�(gè)籠子”“預(yù)算一個(gè)盤子”“支出一個(gè)口子”的財(cái)政管理_，財(cái)政部門通過(guò)量入為出約束政府負(fù)債規(guī)模。對(duì)超出財(cái)力安排債務(wù)支出的，要落實(shí)償債資金來(lái)源；對(duì)沒(méi)有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，堅(jiān)決不安排項(xiàng)目預(yù)算。通過(guò)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，力爭(zhēng)將指標(biāo)控制在規(guī)定警戒范圍之內(nèi)。二是強(qiáng)化用途管制。明確規(guī)定政府性負(fù)債資金只能用于公益性項(xiàng)目，主要用于事關(guān)區(qū)域發(fā)展、目前急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目。三是強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)審。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理，遵循“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”原則，從嚴(yán)審批政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。 （三）從源頭上控制負(fù)債——推進(jìn)債務(wù)收支計(jì)劃編制 將地方政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理，與部門預(yù)算同步編制。以阜寧縣為例：各債務(wù)主體根據(jù)實(shí)際情況，填報(bào)收支計(jì)劃，債務(wù)辦會(huì)同相關(guān)主管部門，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和可承受能力，對(duì)全縣政府性債務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行綜合平衡，對(duì)當(dāng)年增量實(shí)行總額控制。財(cái)政部門指導(dǎo)和督促有關(guān)債務(wù)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、拓寬償債資金渠道，切實(shí)履行償債義務(wù)。 （四）從底層上消除隱患——多舉措化解基層債務(wù) 通常情況下，受財(cái)力約束和事權(quán)所需，基層政府舉債需求相對(duì)更大。以阜寧縣為例：該縣較早重視鎮(zhèn)街債務(wù)問(wèn)題，財(cái)政多管齊下，采取系列措施，有力化解鎮(zhèn)街債務(wù)。一是改革_，實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”，由縣財(cái)政監(jiān)督鎮(zhèn)街財(cái)政收支管理，將所有權(quán)、核算權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離；二是規(guī)�？刂�，嚴(yán)格控制各鎮(zhèn)區(qū)債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控；三是實(shí)行考核，將鎮(zhèn)區(qū)（街道）負(fù)債管理情況納入年度綜合工作目標(biāo)責(zé)任制中；四是清債消債，按照各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)安排土地出讓，縣財(cái)政及時(shí)按有關(guān)辦法結(jié)算補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于還債。 三、政府性債務(wù)面臨風(fēng)險(xiǎn) 隨著國(guó)務(wù)院債務(wù)_新政的出臺(tái)，對(duì)地方政府債務(wù)管理全面加強(qiáng)，由此也凸顯出目前政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。就阜寧縣而言，當(dāng)前政府性債務(wù)主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)： 一是債務(wù)規(guī)模龐大，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)包袱沉重。近年來(lái)，阜寧縣政府性債務(wù)負(fù)債率不斷攀高，實(shí)際債務(wù)占GDP比重和債務(wù)率均畸高。二是債務(wù)付息較重，財(cái)力支撐壓力較大。當(dāng)前存量債務(wù)中金融類貸款和個(gè)人借款相對(duì)集中，全縣每年新增財(cái)力用于民生等新增支出尚且不足，更不用說(shuō)償付債務(wù)利息。因此，結(jié)果必然是債越滾越多，利息越背越重。三是結(jié)構(gòu)缺乏匹配，長(zhǎng)期周轉(zhuǎn)壓力巨大。從舉借期限上看，項(xiàng)目建設(shè)周期與資金借貸時(shí)間不匹配，長(zhǎng)期建設(shè)資金通過(guò)中短期貸款來(lái)解決，導(dǎo)致償債期限相對(duì)集中。政府償債資金來(lái)源主要依賴土地出讓收入和借新還舊，但隨著土地出讓市場(chǎng)萎縮和舉借新規(guī)的約束，回旋余地越來(lái)越小，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)。四是項(xiàng)目多頭管理，債務(wù)_難以到位。該縣雖已成立政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，但仍缺乏真正有效的扎口管理。隨著之前的一波城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮，交通、城建、市政、綠化、拆遷、安置等等相關(guān)工程，建設(shè)主體名義上是某單位，但實(shí)際會(huì)由多部門或 ……（未完，全文共5407字，當(dāng)前只顯示2603字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的探討） 上一篇：強(qiáng)化林政管理 保護(hù)森林資源 推動(dòng)林業(yè)大發(fā)展 下一篇：“放管服”工作存在的不足及建議 相關(guān)欄目：政府 財(cái)政 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